北京市关于全面推行“田长制”的实施意见

北京市关于全面推行“田长制”的实施意见
京农组发〔2021〕1号

为深入贯彻落实党中央国务院关于解决好耕地问题、扛起粮食安全政治责任的决策部署，深入实施《北京城市总体规划(2016年-2035年)》，切实落实最严格的耕地和永久基本农田保护制度，保障国家粮食安全，确保首都农产品稳定有效供给，促进都市型现代农业高质量发展，现就全面推行“田长制”，提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立像保护大熊猫一样保护耕地的理念，坚持保护优先、系统治理、绿色发展，以实现耕地和永久基本农田数量稳定、质量提升、布局合理为目标，以建立各级领导干部耕地和永久基本农田保护管理责任制为核心，以农田优化、保护、建设、利用和管理为关键环节，实行党政同责、清单管理、分级保护、逐级负责、严格问责，有力支撑保障北京都市型现代农业高质量发展、首都农产品有效供给和首都空间格局的科学合理布局。

(二)基本原则

坚持底线思维，严格保护。立足首都城市战略定位，从超大城市可持续发展大局出发，坚持底线思维，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，突出永久基本农田保护重点，严守永久基本农田保护红线，全面强化农田生产、生态、生活等多种功能。

坚持问题导向，系统治理。牢固树立山水林田湖草生命共同体理念，下大力气补齐农田短板。坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真审视耕地数量不足、质量不高、布局不合理等问题，开展系统治理，提高农田保护利用水平。

坚持党政同责，压实责任。建立健全以党政同责、分级负责为核心的责任体系，加强部门联动、市区互动，健全“市统筹、区主责、乡镇负责、村和承包种植主体落实”的工作体系，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持依法依规，从严管理。严格执行耕地保护法律法规，落实部门共同管理机制，完善执法体系，加大执法和违法行为处罚力度，让法律法规成为带电高压线。建立管用有效的考核评价体系，健全奖惩机制，调动各方耕地保护主动性和积极性。

(三)工作目标

保护建设利用好151万亩永久基本农田和15万亩永久基本农田储备区。到2021年底，市、区、乡镇、村四级“田长制”责任体系全面建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立。到2025年，“田长制”配套制度进一步健全，工作机制进一步完善，耕地数量保持稳定，永久基本农田科学合理布局、质量合格，利用水平明显提升。

二、主要任务

(四)优化农田布局

明晰农田范围。运用第三次国土调查成果，加快推进耕地保护空间内永久基本农田及其储备区耕地调整，实现落地上图、四至清晰、布局合理、质量合格。采取第三方评估等方式，对永久基本农田状况进行全面评估，开展土地适宜性评价，摸清质量、布局等基本情况。建立各级规划自然资源与农业农村部门共享永久基本农田数据库机制。

合理优化布局。落实《北京市区级田林空间优化引导实施专项规划编制指导意见》，持续优化调整，促进永久基本农田集中连片成园成方成带，打造百亩园、千亩方、万亩片(带)。

(五)抓好农田保护

设立保护标识。对永久基本农田设立统一规范的公示标牌和保护标志，明示划定和建设信息，公开田长责任人和责任事项，接受社会监督。

强化村级农田管护。统筹农村护林员、管水员等队伍，增加农田管护职能，建立管护制度，开展村级耕地日常巡查检查。

(六)加强农田建设

加大高标准农田建设力度。编制《北京市永久基本农田十年建设规划》，紧紧围绕划定的永久基本农田，按照“缺什么、补什么，建一块、成一块”的原则，落实好中央下达的高标准农田建设任务，提升农田基础设施、高效节水、地力培肥、生态景观和维护保养等水平。2021-2030年，新建高标准农田30万亩，改造提升40万亩，提高永久基本农田生产能力和生产水平。其中，“十四五”时期新建和改造提升高标准农田30万亩。

(七)强化农田利用

大力发展生态绿色有机农业。落实百万亩绿色粮菜生产任务。立足山区资源禀赋和自然生态条件，因地制宜发展杂粮杂豆、薯类、中药材等特色作物，满足市场多元化、品质化消费需求。