“十三五”稳步推进内蒙古新型城镇化建设

习近平总书记提出“以人的城镇化为核心”“坚持人民城市为人民”等理念，体现了以人民为中心的发展思想。以人为核心的新型城镇化，是党的十八大以来党中央提出的城镇化战略新理念，既有高屋建瓴的理论高度，也更适应我国的现实国情。新型城镇化是扩大内需的战略重点，是推动区域协调发展的强劲动力。内蒙古坚决贯彻党中央、国务院关于推进新型城镇化工作的决策部署，按照以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化思路，推进新型城镇化健康发展，为决胜全面建成小康社会提供了保障。城镇化指标总体完成情况较好，城镇化总体水平高于全国。

“十三五”规划目标基本完成。2020年常住人口城镇化率达到67.48％，超额完成规划任务。农民工随迁子女义务教育阶段公办学校就学比例、基本养老保险覆盖率、城镇常住人口基本医疗保险覆盖率、棚户区改造等基本公共服务指标基本完成；人均市政道路面积、城镇公共供水普及率、城市生活垃圾无害化处理率、大中城市家庭宽带接入能力、城市社区综合服务设施覆盖率六项指标均完成目标任务；人均建设用地、城市建成区绿地率、地级及以上城市空气质量优良天数比率三项指标，较好完成目标任务。

重点工作顺利推进。农牧业转移人口市民化稳步推进。我区从户籍制度改革顶层设计入手，2015－2019年先后出台了《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》《关于进一步调整户口迁移政策加快户籍制度改革的实施意见》《关于全面放开城镇落户限制深化户籍制度改革的实施意见》，这三个文件从区域放开、人群放开到全面放开渐次深化，逐步拆除了阻碍农牧民落户城镇的政策壁垒。同时，2016年实行了城乡统一登记户口制度，消了城乡居民“农业”和“非农业”户籍身份差别，统一登记为居民户口，为消除城乡壁垒、推进城乡一体化创造了有利条件，农牧业转移人口落户城镇速度明显加快。

农牧业人口落户城镇稳步推进。深入落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》，在逐步放宽落户门槛的基础上，制定了配套政策。在保障落户城镇农牧民权益方面，加快开展农村牧区土地（草场、林地）承包经营权、宅基地确权登记颁证工作，切实保障落户城镇农牧民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。在落实人地挂钩政策方面，制定了差异性进城落户人口用地政策，在吸纳人口较多的旗县（市、区）安排了建设用地，在安置房建设上基本落实人地挂钩政策要求。在落实人钱挂钩政策方面，对于吸纳农牧业转移人口落户数量较多的盟市优先安排保障性安居工程配套基础设施建设，包括棚改安置房和公租房小区内道路、给排水等基础设施，保障房小区的教育、医疗卫生等公共服务设施，以及与保障房直接相关的城市基础设施建设等。城镇常住人口享受公共服务有了保障，2016年出台了《关于全面做好我区居住证制度实施工作的意见》，明确了各级政府和相关职能部门的工作职责，公布了为常住人口提供的6项服务、7项便利清单，为常住人口享受公共服务提供了制度保障。

农牧民工转移就业保持稳定。建设并打造了一批返乡创业园，全方位提供房屋租用、物业等服务，促进农牧民返乡创业就业。通过鼓励发展劳动密集型产业、家庭服务业，扶持中小微企业，支持和引导非公经济发展，增加就业岗位，吸纳农村牧区劳动力转移就业。组织开展“京蒙劳务对接”和“周边省区劳务对接”工作，提高了农村牧区富余劳动力输出组织化程度。

多中心、多层次发展格局初步形成。稳步实施《内蒙古自治区城镇体系规划（2017－2035年）》《呼包鄂榆城市群发展规划》《呼包鄂协同发展规划纲要（2016－2020年）》。多中心方面，形成了呼包鄂乌城市群、锡赤通城镇带、呼伦贝尔－兴安盟城镇片区、乌海周边城镇片区等中心。呼包鄂乌城市群城镇常住人口实现较快增长，高（快）速铁路、高速公路等基础设施互联互通能力不断增强，京津风沙源治理、天然林保护、退耕还林还草等工程协同推进，推出“一部手机游呼包鄂”旅游项目，包鄂共同推进蒙西产业转型升级示范区建设，教育、医疗、就业、社保、行政审批等一体化取得重大进展。锡赤通城镇带、呼兴城镇片区稳步增长，实现了农牧业人口有序向城镇流动。多层次方面，从城镇规模来看，形成了3个大城市、3个中等城市、14个小城市和69个旗县城、388个建制镇。从城镇层级来看，全区有9个地级市、11个县级市和457个建制镇，以城市群为主体的大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局初步形成。