现代农业产业园，如何撬动3800多亿元社会投资？(4)

我们看到，在一个个现代农业产业园成为工商社会资本投资主阵地的过程中，社会资本与村集体、农户等普遍结成紧密的利益联结关系，广大农民并没有被排挤为“局外人”。

同时，大量资本流入农村地区，在推动现代经营管理理念下乡，促进农村金融发展，带动深化农村承包地、宅基地和集体经营性建设用地三块地改革等方面也发挥出积极作用，激活大量农村“沉睡”资产。

如何更好引导和规范资本下乡？

虽然成了“大股东”，但开始时付新根和村民们仍然有所顾虑，“因为树是种下去了，但几年后效益怎么样？药材采收后到底会卖多少钱？大家的股权怎么保障？又能不能按时拿到分红呢？”

其实，塘下村村民的担心，樟树市产业园在引入社会投资时就已经考虑到了。“既然投资热情在很大程度上是被带动起来的，那么产业园在投资方向、规模、进度、后续经营管理以及投资方与农民的利益联结方面就要进行规范引导，为投资项目良性发展持续做好服务。”谢永刚说，樟树市近两年为此出台多个文件，明确了中药材种植、加工、品牌创建、产品研发等几大投资方向，并在融资、人才、科技、营销等方面持续完善服务机制。

具体到塘下村的中药材种植，解决村民顾虑的办法是对梦达公司发展中药材仓储、加工、销售等进行持续扶持，为项目良性运转提供保障。并由富民中药材种植合作社负责记录基地每一笔投入资金和劳务用工等事项，中药材挂果后记录每一笔收益，确保农户应得每一笔分红一分不少、村集体收入一分不落。

对于产业园的持续引导规范和经营环境的改善，杨耐根深有体会：“在园区科技特派团的长期指导下，我们不仅对果实性状差的品种进行了更换，而且还开展了枳壳鲜果直接加工饮片的试验。”同时，在园区产业链延长，配套产业完善的背景下，产品检测、包装、销售等都能得到更便捷服务，既节省了时间也降低了成本，“所以附加值的提高和效益的提升就有了更多支撑。”

当借助国家现代农业产业园创建，招商引资的难题被资本大量涌入的状况取代后，河北省平泉市也遇到了一些新的问题。“比如社会资本投资时，会存在一定的盲目性和跟风性。对于落地的投资项目，如何做好后续跟踪，确保项目进度以及建成后的良性运营，我们也感到责任重大。”袁德华说。

针对这些问题，平泉市产业园制定了可操作性强的总体产业发展规划。所有的投资都要根据规划落实，这样就在事前对投资方向形成一个引导。“所以几年下来，食用菌深加工没有片面集中在少数产品上，而是全面开发出菌菇合成肉、食用菌调味品、香菇脆片、菌汤水饺等系列产品，形成丰富的产品矩阵。”产业园建立了由市领导牵头的协同服务机制，并从科技支撑、人才引进、品牌打造等方面补短板、强服务，持续优化改进投资环境。

“投资项目实施以来，我们能感受到几乎方方面面高效率的协同服务，所有手续申办都是一路畅通。”齐艳斌感慨地说，比如申办食品生产许可证，通常可能需要半年时间，但在产业园协调下只用一个月就办了下来，“对企业来说，提前投产不仅意味着投资本成降低，而且还能提前实现收益。”另外，项目投产后，产业园在产品研发、组织参展、商超对接等方面提供了大量的指导和服务，为产业健康发展提供了坚强保障。

对于规范引导社会资本下乡，北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、博士生导师张琦教授表示，地方政府可以依托现代农业产业园，制定相关政策，吸引更多专家团队、专业技术人员、毕业大学生等参与农业农村发展，进而促进社会资本运营专业性和规范性提高。

中农富通农业规划设计院院长白春明认为，产业园可统筹制定涵盖市县、乡镇、行政村的三级综合性规划体系。同时基于发展规划、消费人口分布、市场需求建立投资准入制度，合理布局社会资本投资环节和密度，有针对性地引导投资，促进农业可持续发展并保障社会资本投资效率。

“引导和规范社会资本下乡，除了事先规划，还应该根据投资进展情况建立一个项目准入、淘汰和退出的动态调整机制。”结合工作实践，海南省三亚市崖州区农业农村局副局长、崖州区国家现代农业产业园创建工作领导小组办公室副主任傅航说，农业产业园在创建过程中还可以设立一支“种子基金”，以低利息持续滚动孵化并推动优质项目成长，形成撬动社会投资的长效机制。