现代农业产业园，如何撬动3800多亿元社会投资？(2)

初春，在有“千年梨乡”之称的山西省隰县，23万亩依山栽种的玉露香梨树正在孕育新芽。这些遍布山坡高地的“富民树”是经原山西省农科院果树所推荐，于2003年开始“换品种”后陆续嫁接栽种的。但一度由于缺少产业发展配套政策，分选包装、市场推广等方面的招商一直难以突破。

终于，农业领域对资本的渴求迎来了国家的利好政策。近年来，随着乡村振兴战略实施，国家对工商和社会资本进入农业农村领域加大鼓励支持力度。同时，多个部委也相继印发文件，鼓励社会资本参与乡村振兴和农业农村现代化。

在国家惠农政策的支持下，农业产业链价值链不断延伸，农业农村经营效益日益提升，投资农业的前景和效益日益显现。越来越多的市场主体和资本开始将目光投向农业领域，寻找通畅的渠道和合适的土壤。

强大“磁场”是怎样形成的？

一边是招商引资的需要，一边是下乡投资的热情。随着农业农村部、财政部2017年启动国家现代农业产业园建设，农业产业园便逐步成为这两股力量汇合的新平台。

在农业农村部、财政部印发的《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》中，明确要求产业园发挥财政资金引领作用，通过多种方式撬动更多金融和社会资本投入园区建设。

2018年，樟树市成功申报创建国家现代农业产业园，自此将产业园创建与“中国药都”振兴工程协同推进实施，出台吸引社会投资的一揽子政策，制定一系列投资引导和奖补措施。

谢永刚深有感触的是，“企业、合作社和种植大户参与投资，除了市场需求，很大程度上还在看政策风向和奖补力度。”政府划定一个区域，建立一个平台，加大力度推动一个产业发展，会对投资产生很大的引导力量。

在产业政策引导的基础上，加大项目奖补很快就会调动起投资的热情，而这种热情又会持续传递放大，“因为人都是带动起来的。”

同时，针对企业融资难、人才短缺、中药材价格波动大等问题，产业园实施了一系列配套保障措施。如协调金融机构、担保公司推出“信用贷款”“地上附属物抵押贷款”“药商贷”等多款贷款产品，并加大贴息力度；配套建设了占地520亩的江西樟树中医药职业学院；联合保险公司推出“中药材价格指数保险”等农业险种。

种了20多年中药材，一直想投资壮大规模的杨耐根终于等来了机会。“对我们来说，扩大投资的决定因素主要是能不能融到资和融资的成本。现在拥有的种植业资产经产业园评估后，从银行很轻松就能贷到款项，而且还有园区贷款贴息，追加投资和流动资金的短缺难题一下子就缓解了。”同时有了价格指数保险，也不用再担心种植环节亏本的问题了。“也就是说，投进去赔的概率是很小很小的。”

解决了资金难题，没有了亏损的顾虑，再加上园区对土地流转规模经营的支持，杨耐根从个人种植发展到成立合作社，后来又成立了江西智汇中药材种植有限公司。种植规模也在短短几年间扩大到1.1万多亩，并在产业园奖补政策支持下，投资建起仓储冷库，建成加工厂房，建起销售体系。

通过产业园平台作用，除了越来越多投资方参与中药材种植，樟树市中药材产业链收储、加工、交易、科研等环节也陆续引入社会投资，近几年累计吸引社会投资额超过90亿元。

而当产业发展形成集聚之势后，自然又会形成对社会资本的强大吸引力。谢永刚印象最深的是，过去樟树一直想引进一家中药材检测机构为药材科学种植提供精准指导，但经过3年多时间多次交涉，对方一直处于犹豫状态。后来在产业园建设的推动下，这家机构终于做出决定，投资几千万元在园区建成占地3000多平方米的检测实验室。

从樟树市向北1800多公里，当我们来到平泉市国家现代农业产业园时，可以看到在产业园平台上，配套支持政策产生的引导效果。袁德华介绍说，产业园通过撤并行政村，腾出约500亩建设用地指标，采取“增减挂钩，指标置换”方式，保障园区建设用地。同时自2019年起，每年增加财政预算1亿元，支持产业园建设，并设立蘑菇基金公司、担保公司等形成对金融资本的撬动杠杆。在这一系列措施的综合作用下，园区每年落地社会投资金额达10多亿元。“投资者做决策的速度仿佛一下子快起来了！”