多位三农知名专家共论县域城镇化与乡村振兴的推进之道

一个美丽的县城，应该是怎样的？郡邑繁茂、桑麻绕郭，是北方大地上文明繁盛县城。杏花烟雨、半城烟霞，是南方水乡里静谧婉约的小镇。

自秦制郡县，两千年来，县城一直是文化、经济、社会治理辐射向广袤乡野的基础单位。在现代化的历程中，县城又承担着连接城市和乡村的基本功能。

而随着乡村振兴的推进，县域这个特殊的单元，正在被重新赋予新的意义。

近日，我国印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，意见要求，“增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。”

日前，在中国农业大学国家乡村振兴研究院举行的“中国乡村大讲堂”第二期政策对话上，温铁军、李铁、魏后凯、刘守英等多位三农知名专家，共论县域城镇化与乡村振兴的推进之道。

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县域为何成为城乡融合的载体

从城市化到城镇化，再到县域为载体的新型城镇化，现代化的历程中，城乡之间的关系不断变化。随着脱贫攻坚的收官，乡村振兴的推进，县域成为了城乡关系变化的焦点。

“在今天，国家提出以县城为重要载体的城镇化，反映的是城镇化战略的转型，从过去的高速城镇化转向高质量的城镇化，从过去更多注重异地城镇化，转向关注就地就近城镇化。”中国社科院农村发展研究所所长魏后凯说。

县域成为城镇化的载体，和县域的发展水平有关，来自民政部的数据显示，到2021年，全国共有1301个县，394个县级市，此外还有市辖区、自治县、旗、林区等，总共2843个县级行政单位。

“县城承担了连接城乡的作用，也是县域政治、经济、文化、交通等方面的中心，同时，县城的基础设施、公共服务，和其他城市的差距正在缩小，这是县城成为新型城镇化载体、未来吸纳更多人口的基础。”魏后凯说。

当前，中国正处在城乡融合阶段，而县域，无疑是城乡融合中最重要的载体。中国人民大学教授刘守英认为，“过去数千年，郡县安则天下安，郡县起着重要的作用。到今天，县域仍然非常重要，但同时，它的意义也发生了很大的变化。从发展的过程看，县域为载体的城乡融合，在实际上，可以避免过去极端的城市化和回到乡村的思路。”

农民回乡还是回县城？

中国社科院农村发展研究所的一项10省300多村庄的调查显示，农村劳动力就业回乡后，第一意愿是回到县城或县级市，占33.6%，排第二位的，是地级市。

独立经济学家李铁也曾对农民工买房趋势进行长期调查。他介绍，十年前农民工在城里买房只占1%，但是到最近两年上升到25%。在哪里买房呢？在县城买房。“一位中原地区的县长曾说，他们县里50%以上的人进入了县城。”李铁说。

农民为何要进入县城？追求更加便捷的社会服务、更加完善的公共设施，是最终的动力，同时，在现实中，医疗、教育等资源从乡村上移到县城，则是农民进入县城的直接动因，“教育资源和医疗资源向县级以上集中，除了少数地区，大多数县已经完成城市化。在县一级，教师、医生、公务员，在县级城镇生活，已经和在城市中没有太大差别。”著名三农专家、中国人民大学教授温铁军说。

过去多年的人口流动中，大城市是人口流向的主要目标，数以亿计的农业人口进入大城市，但许多人很难真正被容纳进大城市，“在人口流入地区，只能保证就业，并以此获得收入，但不能保证落户。落不了户，生活成本变高，教育、医疗问题难以解决，家乡的县城就成了非常现实、也非常理性的选择。”李铁说。

警惕县城发展中的陷阱

城乡融合的时代，县城的发展，会不会成为另外一次大城市发展的潮流呢？

“县城发展的目标，应该是提供更好的，适合进城农民的公共服务，比如基本的医疗和公共教育服务等，而不是把县城建成一个新的、高标准的大城市。”李铁说。

小城自有特点，县城的建设，并非大城市建设的复刻，而是要以更好的公共服务，更好的基础设施，让县城成为吸引人的地方，“最怕的是又设置一系列的标准，基础设施怎么样达标、路要多宽、树要种多少。这其实是把县城大城市化、样本化、高标准化，可能会导致大量资源闲置和浪费。”李铁说。