接续推进农村人居环境整治行动(2)

改善农村人居环境，作为实施乡村振兴战略的一项重点任务，是实现农业农村现代化不可或缺的重要内容。首先，已经实施的三年行动标志着农村人居环境整治起步与全面铺开，但实现总体质量水平提升还任重道远。其次，各地的工作进展不平衡，不仅有地域上的发展不平衡，也有整治效果的不平衡，有必要通过实施提升行动进一步夯实工作基础和探索路径。再次，“重建轻管”或“只管前半段，不管后半程”是农村人居环境整治需要长期面对的问题。总之，接续推进整治提升行动，既是夯实基础和巩固已有成果的需要，也是全面提升能力与水平的需要。

对比已经实施的三年行动，新一轮五年行动的特点主要体现在三个方面：一是在总体目标上从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级；二是在重点任务上从全面推开向整体提升迈进；三是在保障措施上从探索建立机制向促进长治长效深化。扎实稳妥推进五年行动，必须对新要求有明确的认识，把握住农村人居环境整治的基本方向。必须紧紧围绕新任务抓落实，努力做到全面提升农村人居环境质量。必须在新举措的探索与创新上多花力气下大功夫，不断健全农村人居环境建设体制机制。

从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级，其核心就是在积极稳妥推进农业农村现代化这个大格局、大视野与大棋局中，找准五年行动计划的基本定位，坚持数量服从质量、速度服从实效、求好不求快。坚持因地制宜、科学引导、分类施策，坚持为农民而建和充分调动农民群众投身其中的积极性、主动性和创造性，从各地实际出发探索新路径与新模式，着力打造亿万农民宜居宜业的美丽家园。

农村人居环境整治从全面推开迈入整体提升的新阶段，最关键的是努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念。在推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整体提升、长效管护机制建立健全等方面，都意味着更高的质量、更严格的标准和更加规范的操作规程，既要讲科学也要讲实用，既要有传承更要有发展，既要立足当前还要考虑长远。

落实落细保障措施是稳妥推进农村人居环境整治提升五年行动的重要前提和必要手段。重中之重是要健全完善相关的体制机制，形成工作合力：一是更加突出机制建设，着力完善以保质量求实效为导向、以农民群众是否满意为标准的工作推进机制；二是更加突出政策引导扶持，着力构建系统化、规范化和长效化的政策制度；三是更加突出农民主体作用，着力激发广大农民自觉投身农村人居环境整治的内生动力。

体制机制上的探索与创新是凝聚人心、汇聚力量的根本性保障，是持续推进农村人居环境整治提升五年行动的“牛鼻子”。牵住这个“牛鼻子”，五年行动“这盘棋”就有了生机与活力，就能够迎难而上、不断攻坚克难，就能够在通往环境友好、宜居宜业的农村人居环境建设征程中日益呈现新风貌和谱写新篇章。

新阶段整治突出高质量主题

主持人：目前各地发展不平衡，农村人居环境地区间主要存在哪些差距，下一步接续推进整治行动的着力点在哪里？

王松德（中共河南省委党校教授）：经过多年治理，农村人居环境总体上显著改善，但各地仍然存在着进度不平衡、质量总体不高、资金投入不够等问题，与农民群众的期盼还有较大差距。

一是治理效果参差不齐，工作质量总体不高。例如，农村户厕改造还存在重数量轻质量、重“地下”轻“地上”、重建设轻管理的现象。群众对改厕总体比较满意，但也有部分群众反映压力桶质量不好、便池冲不干净、加水不方便等。同时，工作进度不平衡问题较为突出。总的来看，东部好于西部，南方好于北方，经济发达地区好于欠发达地区，城镇周边好于偏远乡村。比如，2019年底，江苏省农村无害化卫生户厕普及率已达95%，而同期山西省农村卫生厕所普及率尚未达到55%。

二是不同领域、不同任务进度失衡。一些面上的工作，如村容村貌提升、垃圾清理、绿化亮化硬化美化等进展明显，而涉及村民生活习惯和生活方式改变的任务，例如垃圾分类和资源化利用、生活污水处理等进展普遍缓慢。据农业农村部最新统计，目前全国农村生活垃圾收运处置体系已覆盖90%以上行政村，秸秆综合利用率超过87%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%，但全国农村卫生厕所普及率只有68%，农村生活污水治理率只有25.5%。农村生活污水治理任务依然艰巨，相对于城市污水处理，农村还面临着吨水投资成本高、管网建设难度大、运维保障不足等问题，是农村人居环境整治提升的突出短板，也是工作难点。