接续推进农村人居环境整治行动

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务。2021年12月发布的《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，是2018年2月《农村人居环境整治三年行动方案》的升级版。“十四五”时期，要接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制，本期邀请有关专家进行探讨。

主持人

经济日报社理论部主任、研究员 徐向梅

三年整治目标基本实现

主持人：农村人居环境整治三年行动取得了哪些成绩，发生了哪些新变化？

伍振军（国务院发展研究中心农村部研究室主任）：2018年中央一号文件提出乡村振兴的关键是生态宜居，要开展农村人居环境整治。同年2月份，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，目标是缓解农村人居环境不平衡状况，解决部分地区的脏乱差问题。整治行动方案实施的三年间，通过加大政府投入，调动社会力量，发挥村民主体作用，目标基本实现，有四个方面的成效比较突出。

农村生活垃圾治理取得明显成效。目前，我国广大农村生活垃圾处置主要采用“村收集、镇转运、县处理”的三级处理模式。“十三五”期间，15万个行政村完成农村环境综合整治，超额完成目标。全国行政村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上，农村垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等现象明显改善。农村生活垃圾治理取得进展的主要原因，是垃圾处理公用设施投资强度明显加大。2018年全国村庄垃圾处理公用设施总投入289.4亿元，村均投资强度达到5.5万元，人均投资强度为41.9元，均比2017年翻了一番还多，切实缓解了我国农村环保投资不足问题。

农村生活污水治理取得明显成效。农村人均生活用水量和污水排放量逐年递增，为污染治理带来挑战。通过三年整治行动，截至2020年底，农村生活污水治理率为25.5%，基本建立了污水排放标准和县域规划体系。农村生活污水治理取得进展的主要原因，是污水处理公用设施投资强度不断加大。2018—2020年全国村庄污水处理公用设施投资从226.2亿元提高到352.4亿元，增加55.8%；村均污水处理公用设施投入从4.3万元提高到7.1万元，增加了66.5%；人均污水处理公用设施投资从32.8元提高到52.2元，提高59.2%，农村和城市投资强度差距也在不断缩小。另一个重要原因，是农村污水处理能力快速提升。当前，我国农村污水处理主要依赖于乡、建制镇、镇乡级特殊区域污水处理厂以及污水处理装置。2018—2020年污水处理厂日处理能力从2416.7万立方米提升到2877.4万立方米，提高19.1%；污水处理装置日处理能力从1766.1万立方米提升到2299.2万立方米，提高30.2%；全国对生活污水进行处理的乡、建制镇、镇乡级特殊区域总量从13137个提升到15629个，比例从45.1%提高到55.5%。

农村厕所改造和粪污治理取得明显成效。中央财政加大投入力度，支持卫生厕所改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所。2019—2020年中央财政安排144亿元，通过先建后补、以奖代补等方式，支持和引导各地推动有条件的农村普及卫生厕所；支持中西部省区以县为单位推进厕所粪污治理。截至2020年底，全国农村卫生厕所普及率达68%以上，三年整治行动每年提高约5个百分点，累计改造农村户厕4000多万户。

农村人居环境协同治理体系建设取得明显成效。政府主导、村民主体、社会参与的多元协同治理机制开始形成：一是政府发挥主导作用。农村人居环境是乡村生态的重要组成部分，近年来各级政府加大对农村环保的财税支持力度，逐步提高农村环境保护支出占全国公共财政环保支出的比例。二是村民发挥主体作用。村民环境与卫生意识普遍增强，有些地区农民组织还成立了环保志愿者队伍，参与的主动性、积极性明显提高。三是企业发挥重要作用。部分地区大力整合相关涉农资金、撬动社会资金向农村环保领域投入。农村污水、垃圾处理产业逐步培育，设备及配套材料供应、设备设施建设、建设后的运营管理监督维护等全产业链条逐步形成。

五年推进向美丽宜居升级

主持人：为什么在实施了农村人居环境整治三年行动之后，又启动了五年提升行动？

王忠海（农业农村部农村经济研究中心副主任）：已经实施的农村人居环境整治三年行动成效显著，为全面建成小康社会起到了补短板、强弱项的作用。但我国农村人居环境总体质量水平不高，还存在区域发展不平衡、基本生活设施不完善、管护机制不健全等问题，与农业农村现代化要求和农民群众对美好生活的向往还有较大差距。