以“三个转变”推进农村人居环境提升

　　良好的人居环境，是农民群众的深切期盼，是农村发展的宝贵财富，是乡情乡愁的重要寄托。农村人居环境整治提升看似是一个单项工作，实质上是牵一发而动全身的重大民生工程，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。经过近年来的持续整治提升行动，各地村庄“颜值”不断刷新，农民环境卫生观念显著提升，农民生活质量得到普遍提高。因此，改善农村人居环境，是农民群众的深切期盼，需要进一步做深、做细、做实。

　　由“规划建设两张皮”向“规划建设一盘棋”转变

　　规划与建设是推进农村人居环境整治的两大重要任务，两者缺一不可，时序不能调换。规划与建设一旦脱节或失序，就可能产生农民房屋杂乱无章、农村垃圾围村堵河、乡间道路事故频发等后果。实践中，未规划先建设或先建设后规划的错误倾向时有发生，导致出现规划建设两张皮现象。为保证农村人居环境整治有序推进，我们要充分认识规划的引领作用，坚持规划建设一盘棋取向，坚持先规划后建设重要原则，把规划视为人居环境整治的先手棋，作为美丽乡村建设的施工图。首先，规划要突出系统性，在高标准上下功夫。一方面，遵循乡村发展规律，科学编制农村人居环境整治总体规划和专项规划，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成多规合一的规划体系。另一方面，在传统村落保护、农房风貌提升、农村垃圾处理、交通路网布局、绿化亮化实施等工作中，注意把握好整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，按照时间表和路线图把规划转化为建设行动。其次，规划要注重差异性，在有特色上做文章。应注重地域特点，尊重文化禀赋，体现乡土风情，分类明确集聚提升村、城郊融合村、特色保护村等建设要求，因地、因村、因户规划，不搞千村一面，不搞大拆大建，打造各具特色的高品质农村人居环境。最后，规划要突出可行性，在能落地上见真章。一方面，维护规划的权威性和严肃性，增强规划的执行力，严防“翻烧饼”“瞎折腾”。另一方面，严禁“先建设后规划”，确保党员干部深入农民家中逐户走访、宣传政策、征集意见，让农村群众主动了解规划、参与规划、认同规划、实施规划，切实做到一张蓝图绘到底。

　　由“‘整’‘治’独奏曲”向“弹好协奏曲”转变

　　农村人居环境整治的抓手是“整”，重点在“治”。不能只“整”不“治”，也不可只“治”不“整”。整而不治，往往使工作浮于表面，治标不治本，达不到“除病根”效果；治而不整，容易使双方产生矛盾，吃力不讨好，难做到渐进式突破。因此，必须注重“整”“治”的系统性、整体性、协同性。首先，把“整”作为重要抓手，通过整合资金、整合力量等手段为“治”打好基础。一方面，整合资金。将农村人居环境整治提升工作纳入民生工程，从资金、项目等方面给予重点支持，探索建立财政奖补、帮扶单位争取、受益群体自筹、农村集体经济补充及乡贤社会力量支持相结合的多元化投入机制，并规范农村人居环境整治资金收支，提高资金使用实效性。另一方面，整合力量。充分发挥多元主体作用，防止出现“干部干、群众看”“上边热、下边凉”现象，努力构建政府、市场、村集体、村民等多方共建共治共享格局。具体而言，要充分激发农民群众的主人翁精神，推动形成“三级书记”带头抓农村人居环境整治提升的组织保障机制，凝聚“村民小组长、妇女小组长、理事会、五老”等各方力量，形成农村人居环境整治提升共同体。其次，要把“治”作为根本方法，通过以“治”纠乱象、以“治”树形象等举措为“整”巩固成果。一方面，以“治”纠乱象。针对沟道淤泥堆积、砂石场清理、乱堆乱倒、农民建房乱象等开展专项治理行动，将各类“乱象”治理在萌芽阶段，彻底改变“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差”现象。另一方面，以“治”树形象。不仅在扎实补齐薄弱村庄基础设施短板，完善农村交通路网，深化厕所革命，解决畜禽散养问题中，还要引导农户在利用房前屋后及“空心房”拆除后的闲置土地，大力发展“五小”庭院经济模式（即庭院小畜禽、庭院小菜园、庭院小果园、庭院小作坊、庭院小农旅）中，树立美丽农村庭院的魅力形象。

　　由重“面子”轻“里子”向既要“面子”更要“里子”转变