解读乡村振兴促进法出台过程和重要意义

01、立法过程和有关考虑

民族要复兴，乡村必振兴。为保障乡村振兴战略的有效贯彻实施， 落实2018 年中央一号文件提出的“强化乡村振兴法治保障”的要求， 十三届全国人大常委会将制定乡村振兴促进法列入立法规划。

2019 年1 月，全国人大农业农村委牵头组织发展改革委、农业农村部等部门成立乡村振兴促进法起草领导小组， 启动乡村振兴促进法制定工作。起草组赴地方开展调研，通过多种途径深入听取地方政府、基层干部和农民群众的意见建议；广泛征求全国人大代表、中央和国务院有关部门、各省（自治区、直辖市）人大、有关研究机构及专家的意见。经过深入分析研究，认真吸纳各方面意见，反复修改完善，形成了乡村振兴促进法草案，并在2020年6月、12月先后提请十三届全国人大常委会第十九次、第二十四次会议进行了两次审议。

2021年4月，乡村振兴促进法草案经十三届全国人大常委会第28次会议三审，以出席常委会的168位组成人员166票同意、2 票弃权的高票表决通过，国家主席习近平签发77号主席令公布实施。

乡村振兴促进法是第一部以“乡村振兴”命名的基础性、综合性法律。与2018 年中央一号文件中提出的“乡村振兴法”相比，法律名称中增加了“促进”二字，主要是经过前期立法调研和征求意见，考虑到乡村振兴涉及农业农村方方面面， 短时间内难以通过立法对乡村振兴作出全面规范，现行农业法等涉农法律已经对农业农村主要方面作了规定，立法的着力点是把党中央关于实施乡村振兴的重大决策部署转化为法律规范，内容主要是倡导鼓励，着重点在促进，通过建立健全法律制度和政策措施，促进乡村全面振兴和城乡融合发展，不取代农业法等其他涉农法律。法律共十章七十四条，条文与各个涉农法律的规定有效衔接，同时立足乡村振兴实际需要，对其他法律规定不明确的作出补充性规定。

在调整范围和适用对象上，乡村振兴促进法规定，本法所称乡村， 是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。这是我国第一次在法律中规定乡村的概念，将进一步强化全社会对乡村的认知和理解， 突出乡村的特有价值和功能，同时也在法律规定中给各地实践操作留出一些尺度和空间，防止一些实际的乡村被遗忘或遗漏，确保促进乡村振兴的制度措施能够全面覆盖、不留死角。

此外，在起草审议过程中，不少意见反映，应当进一步细化实化有关内容，规定更加明确、刚性且管用的扶持措施，增强法律的针对性和约束力。考虑到乡村振兴是一个长期过程，不同阶段国情农情、内外环境可能发生变化，需要对具体政策措施加以适当调整；此外， 在财政、税收、金融等方面，依据法律规定和中央有关要求，不宜也难以对扶持措施作出非常具体的规定。因此，本法有关扶持措施，按照能具体尽量具体，难以具体的作出原则要求的方式作出了相应规定。

02、重要意义

乡村振兴促进法是实施乡村振兴战略的重要保障。党的十九大以来，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出一系列深刻阐述，党中央、国务院采取一系列重大举措推动落实，印发了《中国共产党农村工作条例》，制定了以乡村振兴为主题的中央一号文件，发布了乡村振兴战略规划，召开了全国实施乡村振兴战略工作推进会议，中央政治局就实施乡村振兴战略进行集体学习。乡村振兴促进法贯彻落实习近平总书记重要指示要求、党中央关于乡村振兴的重大决策部署，把乡村振兴的目标、原则、任务、要求等转化为法律规范，与2018 年以来一号文件、乡村振兴战略规划、《中国共产党农村工作条例》等共同构建了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”， 而且是“顶梁柱”，进一步夯实了乡村振兴的制度体系，强化了走中国特色社会主义乡村振兴道路的顶层设计，夯实了良法善治的法律基础。

乡村振兴促进法是新阶段做好三农工作的重要抓手。脱贫攻坚取得胜利后，三农工作重心历史性地转向全面推进乡村振兴，对法治建设的需求也比以往更加迫切，更加需要有效发挥法治对于农业农村高质量发展的支撑作用、对农村改革的引领作用、对乡村治理的保障作用、对政府职能转变的促进作用。从世界范围看，美国、法国、英国、德国、日本、韩国等发达国家在工业化和城镇化进程中，为了缩小城乡差距，都通过立法的方式加大农业农村发展制度供给，使本国农业农村现代化跟上了国家现代化步伐。制定乡村振兴促进法，把实践中行之有效的、可复制可推广的三农改革发展经验上升为法律规范，进一步保持政策的连续性、稳定性和权威性，举全党全社会之力推进乡村振兴，加快农业农村现代化，为新阶段促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足提供有力法治保障。