张红宇：实现巩固脱贫与乡村振兴有效衔接(2)

　　三是发展现代特色乡村产业突出富民。充分认识现代特色乡村产业在新发展阶段对巩固脱贫成果、实现乡村振兴的重大意义。充分创造现代特色乡村产业发展的条件，处理好产业发展与保障农业产业安全、农民就业增收的关系，营造宽松的产业发展环境。大力提升脱贫地区特色种养业发展水平，积极发展新产业新业态，促进产业融合发展，挖掘农业农村内部的增收潜力，带动脱贫人口和低收入人口收入稳定快速增长。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，形成“一县一业”“一村一品”的发展格局，完善全产业链支持措施。引导现代生产要素资源投入脱贫地区，组织开展“万企兴万村”行动，强化土地、财政、金融等相关政策支持，实现乡村宜业和农民乐业。

　　四是平衡区域发展和城乡发展坚持利民。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县集中支持，以此缩小脱贫地区与发达地区的整体差距。通过完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制，为脱贫地区发展提供外在驱动力。在脱贫地区内部，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，壮大县域经济，承接产业转移，培育支柱产业，完善基础设施和公共服务，吸引脱贫人口到城镇就业、落户、生活，实现就地就近就业。为脱贫地区搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大脱贫人口有组织劳务输出力度。要提升、组织、帮助脱贫农民实现自我发展、内生发展，激发他们依靠双手勤劳致富的观念和行动。延续、调整、优化相关政策，促使脱贫地区获得更好的发展机会，共享发展成果。

　　巩固脱贫更要有政策保障

　　从实现共同富裕的终极目标出发，巩固拓展脱贫攻坚成果，既要从战略高度认识对待，也要采取针对性措施，强化政策支持。要从中国特色减贫道路中汲取宝贵经验，合理应用到巩固拓展脱贫攻坚成果中去。要继续保持和发挥我们的独特政治优势和社会优势，实现巩固脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。

　　一是提高认识。对脱贫攻坚成果的巩固拓展乃至进一步提升，都是为了能够实现共同富裕这一终极目标。要深刻认识到巩固拓展脱贫攻坚成果对实现区域均衡发展的重要意义。区域间、城乡间要素的自由流动，有利于促进脱贫地区的高质量发展，不仅经济效益可观，也可以实现更大的社会效益，从而构成共同富裕的重要基础。全党、全社会都应该积极参与到巩固拓展脱贫攻坚成果中来。在由巩固拓展脱贫攻坚成果向全面推进乡村振兴过渡的过程中，要更加注重巩固人民群众的主体地位，保护他们的权益，释放他们的潜能，持续提升脱贫地区农民的受教育程度、文化素质、就业技能，充分发挥其首创精神，增强他们参与现代市场活动的能力，使他们保持自力更生、艰苦奋斗的劳动精神，强化发展的内生动力，确保脱贫之后的发展之路稳定长久。

　　二是领导机制。我国取得脱贫攻坚战的胜利依靠两大法宝，其一是党的领导。这是被历史和现实反复证明的真谛，是中国特色减贫道路取得成功的根本保障。坚持党的领导，充分发挥党总揽全局的领导核心作用、强大的动员能力和组织协调能力，为中国的减贫理论与实践提供了根本遵循，为夺取脱贫攻坚战全面胜利指明了方向。其二是举国体制。全面落实五级书记抓脱贫攻坚，从中央到地方逐级签订责任书，层层压实责任。实施经常性的督查巡查和最严格的考核评估，层层传导压力，确保帮扶工作扎实，脱贫成果真实有效，全社会广泛参与，主动作为，形成强大合力。

　　三是工作机制。“十四五”期间巩固脱贫攻坚成果要纳入乡村振兴框架下统筹实施，构建政府、社会、市场有效协同的新格局，形成适应新阶段、新形势的长效机制。既要瞄准脱贫不稳定户和边缘农户等重点群体，有针对性地提供帮扶，避免新贫困现象的发生，同时促进乡村产业、历史文化、人居环境、基层治理等方面的全面创新发展，用发展的方法防止返贫，稳定乡村振兴的经济社会基础。在全面实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制基础上，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。把思想和行动统一到中央决策部署上来，推动各级扶贫工作机构职能有序调整到位、形成强大工作动力。各级党委农办、农业农村部门和乡村振兴部门要坚定不移用乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，把资源力量、政策举措、工作摆布切实转到乡村振兴上来，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。