河南开封推动“四议两公开”工作法深化运用 老办法激发新活力

　　“在实施‘户户通’时，家家户户都想修到自家门前的道路，村里采取‘四议两公开’工作法来决定，按照程序逐步实施，表决通过率达到了100%，施工得以顺利进行。”近日，提起“四议两公开”工作法的运用，河南省开封市杞县湖岗乡左洼村村民代表王金富连连称赞。

　　近些年来，开封市扎实推进“四议两公开”工作法深化拓展，探索打造专题示范片、编发操作指南、群众全过程监督等路径，不断把党的组织优势转化为治理优势，为乡村全面振兴提供坚强组织保证。

试点观摩 示范带动

　　针对部分村干部对“四议两公开”方法掌握不够、研究不透等问题，开封市打造“四议两公开”现场示范专题片，把会议搬到讲台上，详细介绍“四议两公开”的发展历程、决策内容、操作程序、实际运用等事项，为全市村（社区）用好用活“四议两公开”工作法树立标杆、确立标准、进行规范。“支委提议—‘两委’商议—党员大会审议—村民代表或村民大会决议—决议结果公开—实施结果公开”，示范片中的一幕幕，将“四议两公开”程序完整全面准确呈现，成为村（社区）参照执行的规范样板。

　　开封市组建由县乡干部、业务专家、致富能手等构成的“创星赋能”团队，逐村帮助解读政策，除讲授理论知识外，现场组合“两委”干部及群众，随机分配角色，开展情景模拟，面对面演绎议事程序，让工作法入脑入心。“既有理论也讲方法，通俗易懂，一看就明白，更有利于我们开展工作。”祥符区陈留镇八里庙村党支部书记刘连成说。

　　为让各村（社区）学有目标、干有榜样，逐步推动工作法深入人心，开封市坚持选树班子凝聚力强、党建工作基础好、“四议两公开”议事决策机制落实规范的村作为试点，分层次组织逐村观摩，示范带动各个村（社区）熟练掌握运用“四议两公开”工作法。目前，全市78个乡镇（含涉农街道）实现试点观摩全覆盖，取得良好效果。

清单议事 优化程序

　　面对乡村振兴、基层治理等新任务新要求，“四议两公开”决策范围应该怎样修订？议事程序如何规范？怎样防止基层滥用“四议两公开”工作法？一连串的疑问，是基层治理中迫切的“老大难”问题。

　　开封市结合中央、省级相关要求，统一“四议两公开”决策范围及决策内容，将议事事项及内容条目式列举，清单式展现，明确18类应当纳入决策事项，4大类原则上不纳入决策事项，有效解决“议什么、怎么议、谁来议”的问题。全市各县区依据议事决策范围，分别制定村级重大决策事项指导目录，村党组织对照研究确定决策事项清单，同时在公众号、村内公示栏等广泛宣传，让党员群众逐渐从门外汉成为明白人。同时，精心选取村级常见议事事项及典型案例，以图文形式生动图解，形成操作指南，直接发放到各村（社区），让村“两委”干部“按图操作”，确保会议更规范、决策更精准、群众更满意。

　　“‘四议两公开’一套程序下来，至少要组织召开4次会议，写4次会议记录，‘两委’干部就我们几个人，有点忙不过来”“村民本身事就多，有些还在外务工，想叫到一块比较麻烦”……这是目前基层反馈最多的声音。聚焦各村“一肩挑”比例均达到100%，村“两委”干部均实现交叉任职的实际，开封市推动优化会议程序，将党组织提议、“两委”会议商议合并为一个环节进行；村民代表中党员人数较多的，将党员大会、村民代表会议合并召开，分别组织党员、村民代表进行审议、决议，合会议不合程序。“会议程序优化后，更符合村里实际，也起到了为基层减负赋能的效果，从调研情况来看，各村都比较支持。”市委组织部相关负责同志说。

群众参与 全程监督

　　一些村民对“四议两公开”工作法了解不够深入，认为对自己的生活影响不大，缺乏参与的热情和监督的动力。为调动群众参与积极性，开封市坚持“议前”多跑腿，“议中”多商量，“议后”多监督，让群众全程参与，充分保障其知情权、参与权、表达权、监督权，让矛盾提前化解。

　　“四议两公开”工作法是由党支部提出议题，群众在议题提出上主动权不高，为充分了解群众对议题设置需求，开封市用好“党员联户、干部包片、支部会商”机制，通过入户走访、座谈交流、电话沟通等方式，及时掌握群众所急所需所盼。议事前，将提议事项的政策依据、初步方案、预期效果、风险变量等提前告知，强化宣传引导，在沟通协商中赢得群众理解支持。