打开“心头结” 巧解“疙瘩事” ——看安徽阜南县如何学习运用“枫桥经验”

　　今年以来，安徽省阜阳市阜南县四级信访总量198件次，同比下降28%；每百万人访量182件次，同比下降25.71%；致省以上信访件144件次，同比下降32.71%。与之形成鲜明对比的是，今年以来排查化解各类矛盾纠纷1766件次，同比上升136%。

　　“今年是全面实施信访工作法治化的开局之年，阜南县紧紧抓住‘预防法治化’‘牛鼻子’，努力做到‘小事不出村，大事不出镇（乡），矛盾不上交’，今年信访工作一开局就呈现‘三降一升’的良好态势。”阜南县信访局局长张奇说。

　　小事不出村，大事不出乡

　　阜南县郜台乡桂庙村信访工作网格员像往常一样，到网格内的大台七组上门走访，在交谈中潘某玲终于按捺不住，向网格员诉说了自己心中的“憋闷”。

　　原来，就在前几天，潘某玲的邻居赵某芬早上起来到自己家的地里割草喂牲口，不料那天雾气较大，赵某芬又因年纪大了眼睛不太好，错把潘某玲地里的麦苗当成了杂草，给割了大约半亩地。两人发生了几句口角，考虑到双方有点亲戚关系，就没再说此事，但这件事还是在潘某玲心里落下了“疙瘩”。

　　随后，村调解委员会请一位熟悉双方家庭及地亩的“五老”人员前去调查核实了此事。随后，经调解，双方自愿达成协议，待收完小麦，赵某芬给潘某玲500斤小麦作为损坏赔偿。

　　在桂庙村信访室，专门设有接访台，由村干部轮流接访。在接访台有接访工作台账，上面记录了从今年1月到3月的接访、走访事件：谷某伟，空调维修费用纠纷，已处理；黄某芬，电灌站埋水管占地纠纷，已处理；张某超，宅基地纠纷，已处理……

　　如果双方纠纷较大，村里又未形成调解协议，就要报至乡里解决处理。

　　年前，郜台乡毕台村网格员在走访摸排中发现，村民刘某才与在当地种植芡实的一家公司起了纠纷。这家公司所用水面均为低洼地形成的池塘。刘某才的地与公司方一块种植芡实的池塘相邻，刘某才称池塘中的水渗到了他的地里，让他受到了损失。公司方与刘某才协商解决，后来村调解委员会也介入，双方意见仍未达成一致。经过乡信访接待办公室（乡综治中心）调解，3月11日，纠纷双方达成一致协议：公司方每年给刘某才2000元排涝费，此后刘某才地里出现的水由其自行找机具抽水解决。“事情解决了，我们很满意。”公司方相关负责人及刘某才本人均这样表示。

　　“目前，我们乡正在推行信访预防法治化工作制度，搭建起‘乡党委书记、乡长-班子成员-庄台联络员-村网格员’多渠道收集社情民意体系，通过走访入户、常规排查、专项排查及时掌握各类矛盾纠纷和信访苗头，做到社会矛盾纠纷早发现、早防范、早处置，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，努力防止小风险变成大风险，个别风险变成综合风险，局部风险变成系统风险，确保社会安全稳定。”郜台乡分管信访工作的乡政法委员孙广海说。

　　以走访入户为例，包户的庄台联络员与户主逐一建立微信联系，并逐户上门走访，准确掌握户主及家庭成员的从业动态、家庭情况、婚姻情感、医疗、交通事故、经济纠纷、涉法涉诉等情况，一年两次或不定期走访，每户逐一登记建档。

　　孙广海介绍，今年以来，郜台乡四级信访量同比下降了22.3%。

　　抓住预防这个“牛鼻子”

 　 “信访工作法治化要求的‘五个法治化’，我们认为，最关键的就是预防法治化，要紧紧抓住预防这个‘牛鼻子’。”张奇说。

　　怎么抓？首先是划分网格，将矛盾化解在家门口。将全县334个村划分为3036个网格，每个网格都有网格员，并且全县926名干警入网格，把政法干警的政法元素注入到“四事四权”工作法中，并在全县开展“平安走访”活动，摸排问题、收集意见建议。其次是搭建调解室，将纠纷化解在萌芽中。全县共有县、乡、村三级人民调解委员会371个，专职兼职调解员1844人；依托全县1600多名老党员、退休干部、村居“两委”人员等，抓好“五老调事”“百姓评理说事点”等调解新平台建设，以法律为武器，维护社会公平正义。再者是借助“综治中心”，将问题消解在管理区。各乡镇在工作中依托综治中心，发挥“综治中心+信访办、派出所、司法所、其他职能站所”调解作用，协同处理疑难问题。

　　如何确保实效？嵌入奖补考核机制。按照调处矛盾纠纷参与人数、问题涉及金额、调解的难易程度、对社会的影响等，将矛盾纠纷划分为简易民间纠纷、一般矛盾纠纷、疑难矛盾纠纷、重大矛盾纠纷4类，对调处成功并规范制作调解卷宗的，每案补贴200元-1000元；对乡镇上报的矛盾纠纷调处卷宗，县委政法委组织人员按照30%的比例，进行电话抽查、实地走访，对矛盾纠纷的真实性和调处结果进行回访；出台《阜南县乡镇政法委员管理考核暂行办法》，严格选拔配备、培训教育、规范管理等。