关注基层需求，聚焦工作实际，着眼提质增效，福建漳州推出“平安漳州e家”——一个政务APP的减负探索(2)

　　增加社区账号数量，开设事件流转短信提醒功能，将专业领域事件描述转化为群众理解的语言……“在好不好用上不断优化设计，使用主体有需要，APP就不断改进。”陈金荣介绍，通过到基层调研、平台自查等方式，“平安漳州e家”已汇总三批问题清单，针对149项共性问题进行升级，完成改造91项。

　　考评排名宽严适宜

　　和不少政务APP一样，“平安漳州e家”也面临着是否要考评、如何考评的选择。

　　此前，陈金荣对一些政务APP考评的做法有所了解。例如，有些政务APP考核登录率，要求每天上线“打卡”；有的地方村干部每天要花近两小时看手机，完成多个打卡任务；甚至有地方为了满足考核需求，还专门安排了“登录员”，指定一名村干部管理6个工作账户，定时定点把需要登录的APP刷一遍。

　　“对于政务APP考核要求过严过细，本质上是一种打着信息化旗号的形式主义。”福州大学经济与管理学院公共管理系副教授刘碧强说，“政务APP考评的本意是监督和激励，提高工作效率，更好服务群众。但如果使用不当，反而容易挫伤干部工作积极性，滋长指尖上的形式主义。”

　　首先是要不要单独考评？在前期调研中，陈金荣发现，基层干部对考评比较抵触。在芗城区通北街道金源社区，网格员刘迪直言：“基层工作本就多，面临的各项考核压力也大，不希望再增加一项考评。”

　　在多次听取基层单位意见后，“平安漳州e家”未对各区县进行单独排名。“但不排名不代表没有约束。”通北街道综治中心干事汪文凤说，平台有事件反馈机制，每一条事件办结后，我们都会对事件进行评价，并抽查回访，由此形成一种监督。

　　其次是考评的标准如何设定？“科学评估、精准衡量是我们的目标，但要做到并不容易。单以事件采集量为例，是越多越好吗？”陈金荣说，“在设置考评标准方面，不同地区的事件发生率不同，处置难度不同，以事件量多少评价不一定合理。”不设定基础事件量，难以发挥APP实效；事件量设定过高，反而增加压力，甚至出现事件造假。

　　刘碧强建议，考核标准制定要紧扣为群众服务的工作要求，关注群众满意度、获得感；考核内容要紧扣自身部门工作职责，对照权责清单，不加压、不越位。此外，考核要体现成果导向，工作效率有没有提高，平安指数有没有上升应重点关注。

　　笔者注意到，尽管“平安漳州e家”没有对各地使用情况进行排名，但其事件处置情况也纳入各地平安创建绩效考评。在漳州市委政法委综治中心后台，几项指标清晰在列——事件有没有及时解决，群众满意度如何是重要方面，而不是打卡准不准时，上报事件数量多还是少。陈金荣介绍，“平安漳州e家”在规则制定上还要进一步探索，摸索制定出一套既能激励干部积极性，又不增加基层负担的考评机制。

　　数据互通仍待完善

　　“一个电话能讲明白的事，还要不要再记录到平台上？”

　　“不同村居的基层干部素质不同，城市社区尚且好推广，偏远地区基层干部政务APP使用率怎么提高？”

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　　在半年多时间里，陈金荣碰到的问题涉及方方面面。金源社区位于漳州市主城区，人口密集，事件处置量大。一些小问题是否还需要流转上报平台？社区党支部书记陈秦兰认为没有必要：“社区工作太多，类似的事情一上午就有七八件，哪有时间一桩桩上传汇报？”

　　同样在芗城区，芝山街道属于新开发片区。街道政法委员郭庆瑞却有不同看法：“事事有记录，不只是方便留痕，更是一种工作导向。过去我们政府工作只看结果，现在我们可以看到整个流程轨迹，从而更好地推进工作。”

　　但双方都认为，政务APP在管理操作上可以更灵活。“希望在规范使用的基础上，给予基层一定的灵活使用空间。例如一些已很快解决的小事，基层工作人员是否可以根据实际情况不再填报。”陈秦兰说。