聚焦“三无”小区谁来管、怎么管问题，四川乐至——小区上演变形记

　　本报乐至讯 （通讯员 许旭）“住了几十年的老房子居然也能享受物业服务，现在小区更漂亮、更安全了，到处都是欢声笑语。”聊起自家小区，晶鑫怡园的陈勇军笑着说。

　　近些年来，四川省乐至县围绕“三无”小区管什么、谁来管、怎么管问题，健全党建引领多元共治体系，探索实施“国企入驻、社区服务、居民自治”治理模式，有效破解“三无”小区治理短板，让群众生活更便捷、有温度。

　　建立健全工作机制，科学划分小区，消除治理死角。22个城市社区党委牵头，全面摸清无物业商品房、安置小区、老旧院落等“三无”小区的楼栋单元、区域面积、居住人口等基本情况。结合社区网格优化调整，提出“地域要相邻、类型要相近、规模要适当”原则，合理划分“三无”小区172个，作为物业化管理基本单元，同步建立完善基础信息台账1000余条。优化后，平均每个小区服务约220户。建强组织架构，社区党委将党的毛细血管向小区楼院延伸，“一小区一策”建立小区党组织，组织成立业委会等居民自治组织。挖掘内部资源，优先从社区“两委”、居民小组长、离退休干部中选拔小区党组织书记、居民自治组织负责人、楼栋长，初步形成“社区党委—小区党组织—楼栋党小组”和“社区居委会—小区自治组织—楼栋长”的党建引领小区治理架构。明确服务主体，召集住建部门、街道社区等条块各方，根据是否具备收费基础、是否有较高自治意愿，分类别明确国企、社区、小区三方服务主体，由县属国企服务公司、社区物业服务中心、小区居民自治组织履行相应责任，对“三无”小区开展差异化的物业管理，开启小区治理多样化路径。

　　分类实施物业管理。“国企领办”提供专业服务，探索实施“国企领办·红色物业”模式，按照“党建引领、国企支撑、服务延伸、居民满意”工作思路，推动国企乐鹏服务公司积极履行社会责任，对7个基础条件较好、居民意愿较强的“三无”小区进行专业化物业管理，通过“先尝后买”的方式，低收费入驻“三无”小区试点运行，提供门卫执勤、卫生保洁等专业物业服务。“社区领办”推行基础服务，以社区为单位，成立22个社区物业服务中心，由社区党委书记担任负责人，充分发挥社区大党委作用，运用结对、互帮、共建等形式，整合辖区内各项资源，组建保洁、安保、维修3支队伍，依托小区党组织、居民自治组织引导居民积极参与小区管理，对159个“三无”小区提供清扫保洁、治安巡逻等基础物业服务。“居民领办”开展自我服务，对自治意愿较强的6个“三无”小区，由街道和社区指导，充分发挥小区党组织引领、居民自治组织主体作用，通过事务大家议、党员带头做、居民自主治的方式，在征求居民意见的基础上，自行聘请社会力量开展维修、保洁等服务，推动小区居民成为“小区自治管家”。

　　聚焦“怎么管”问题，互动协商破解“入驻难”问题。坚持行业宣传和属地宣传双管齐下，住建部门进院上楼，重点讲解物业服务政策法规，在居民中逐步树立“谁受益、谁付费”理念；街道社区及时跟进，指导居民运用党建引领民主协商“十步工作法”选聘服务主体，推动物业服务落地。通过前期合理扩大小区物业服务区域，探索大小区单独管理、小小区联合管理的模式，有效摊薄物业平均成本，为物业服务主体进驻打下坚实基础。先尝后买破解“缴费难”问题。缴纳物管费是实施“三无”小区物业管理的核心环节。住建部门和街道社区邀请第三方机构对物业成本进行测算，参考同类型商品房小区物管费用，量身定制物业服务标准和方案，让居民明明白白消费。采取“先服务后付费”方式，为居民设置2个月的试用期，街道社区通过线上线下及时收集反馈意见建议，组织商议并督促改进。目前，试点小区物业缴费率接近90%。

　　多元共治破解“管理难”问题。依托老旧小区改造、社区治理提升等项目，不断改善老旧管线、公共空间、绿化景观等功能和环境。建立物业服务评价机制，“三无”小区物业服务主体同时接受住建部门、街道社区、居民群众三方的监督考核，不断提升物业服务质效。探索成立小区“软件”营造众创组，发动群众开展花草装点立面空间等“微整容”活动，增强自我管理、互动参与。“县级部门—街道社区—社会力量—居民群众”的多元共治格局正逐步发挥功效。