如何解决乡村产业发展难题？(3)

第三，用地成本攀升制约农村融合产业项目落地。农村建设用地特别是城市近郊集体建设用地供不应求现象日益凸显，农村集体建设用地价格大幅攀升，且实施农村产业融合还可能突破集体经营性建设用地的范畴涉及到宅基地用地指标，使其面临的用地成本负担加重。

第四，土地增量开发成本高、存量利用效率低。农村存量用地主要涉及农村工矿废弃地、闲置厂房、校舍、农房等，这些地块分布零散，闲置率高，利用粗放。增量用地来源于村庄整治、设施农用地调整和四荒地开发所节余出来的建设用地指标，开发成本高。

第五，基本农田保护受到挑战，粮食安全受到威胁。在农村产业融合过程中，经济作物种植面积、建设用地面积的增加都使得基本农田保护政策受到严峻挑战。

5.“多规合一”融合难度大

省市政府出台的规划类型多，规划体系庞杂，在“多规合一”形成规范编制和管理的过程中存在管理要求缺乏协同、部门规划衔接困难和管理主体不清等问题。主要分为两个方面:一是上下部门、同级部门衔接困难，规划种类多也意味着规划部门多，衔接难度大。二是技术衔接难度大；不同规划之间法律基础、标准、规划审批与实施差异，使得“多规合一”规划种类多，融合难度大。

6.土地交易市场不规范，缺乏政策、法规约束

长期以来，国有建设用地一级市场建设管理较规范，土地转让、出租、抵押二级市场管理相对弱化。私下交易未通过固定的交易场所和平台，易造成国有资产流失和税费损失。