西昌：改造农村土坯房大砖房 建设宜居宜业和美乡村

　　1月中旬，走进凉山州西昌市琅环镇红星村四组，一幢幢二层小洋楼让人眼前一亮，从破旧的土坯房，到如今统规自建的二层砖混结构住房，当地人居环境发生了可喜的变化。 

　　2023年11月，西昌市全面启动“农村土坯房大砖房改造三年攻坚行动”，着力系统性解决“二元结构突出的城乡融合之痛、乡村规划缺失的农村发展之痛、要素保障不足的新村建设之痛、管理服务不力的工作执行之痛、自发搬迁农民的乡村治理之痛”等乡村振兴五大痛点，全面规范农村建房管理，切实改善农村人居环境。 

　　一年多来，西昌以农村土坯房大砖房改造为牵引，推进宜居宜业和美乡村建设，细化制定农村土坯房大砖房整治提升“2+2+6”政策体系，通过新址新建、拆院并院的方式全面启动建房20863户，农村群众住进“暖心房”，逐步实现“安居梦”。

西昌市樟木箐镇鼻马村新址新建“小组微生”聚居点效果图。 

　　聚焦住房安全 改造农村土坯房大砖房 

　　在西昌市礼州镇新星村聚居点，一排排乡村别墅式楼房依山势而建，白墙青瓦，错落有致，成为乡村一道美丽的风景线。这是礼州镇土坯房大砖房改造新址新建“小组微生”一号聚居点，全部为两层民居设计，采用白墙青瓦等传承当地传统建筑的特色元素，并按照8度抗震设防烈度进行设计建设。 

　　2020年9月，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部将西昌市纳入农村宅基地制度改革试点。2022年4月，西昌被列为农村乱占耕地建房专项整治工作试点，并要求到2024年1月全面完成农村宅基地两项改革试点工作。两项改革试点为西昌市不断改善农村人居环境提供了解决之道。 

　　2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建设行动实施方案》，省住建厅等6部门印发《四川省加快农房和村庄建设现代化的实施方案》，提出实施农房质量安全提升工程，持续实施农村危房改造和农房抗震改造。同时，根据2022年4月印发的《中央财政农村危房改造补助资金管理暂行办法》，中央财政用于支持地方开展农村危房改造的补助资金实施期限至2025年。国家和省、凉山州继续支持农房质量安全提升，为土坯房大砖房改造带来契机。 

　　从地理位置看，西昌市地处安宁河-则木河地震带，历史上曾发生过几次7级以上地震。然而，当地农村群众居住的土坯房大砖房抗震能力差，提高房屋抗震性能迫在眉睫。 

　　2022年6月，西昌市启动农村土坯房大砖房摸底调查工作，经多轮次摸排核实，登记录入，把房屋、宅基地与房主相互对应，摸清全市宅基地、农房基础信息，全市需进行农村土坯房大砖房改造的农户达63492户，并在2022年11月全面启动土坯房大砖房改造工作。 

　　2023年，西昌市将农村土坯房大砖房改造确定为“年度五件大事”和“十件民生实事”之一。同时，深入推进农村宅基地改革和农村乱占耕地建房（住宅类）专项整治试点，紧紧依托6大类30种情形67项处置措施，对乱占耕地建住宅问题依法进行整治、分类提出处置意见，推动问题解决。 

西昌市阿七镇阿七村新址新建“小组微生”聚居点。 

　　三年攻坚行动 土坯房大砖房改造工程加快推进 

　　西昌市启动农村土坯房大砖房改造，着力保障群众住房安全、改善群众居住环境、提升群众幸福指数，这项利民工程、惠民工程承载着人民对美好生活的向往。 

　　马海史坡是西昌市黄联关镇鹿马村第一批积极支持改造行动的村民之一，面对资金不足等问题，他与邻居通过“相互换工”的模式，互帮共建，节省建房成本。 

　　在阿七镇大田村四组，木尔只格一家正在原有宅基地上进行“拆旧建新”，新房建设加快推进。阿七镇主要采取原址拆旧建新和“小组微生”聚居点集中新建两种方式进行。 

　　在农村土坯房大砖房改造过程中，西昌市采用“新址新建”“拆院并院”“原拆原建”“全面拆除”和“修缮保护”五种模式，对本地户和自搬户实行“一视同仁、一个政策、一体推进”的原则，全面推进改造工作。截至2023年12月31日，共启动121个新址新建“小组微生”聚居点、53个拆院并院“小组微生”聚居点，20863户启动改造工作，其中自发搬迁户10020户。