“小积分”奏响乡村治理“大乐章”

　　年近古稀的汪能成老人最近挺高兴，手机一点，在家就办妥了积分申报，而且作为浦东新区航头镇长达村9组组长的他，不仅自己学懂弄通了手机里的小程序操作，还将申报规则“土化”解读，将积分制工作在村民小组内全面铺开，使得组内成员的积分均稳居长达村排行榜前列。

　　今年年初，航头镇申报成为浦东新区乡村治理积分制唯一试点镇，将乡村治理中的各项事务进行量化，通过评价机制将村民日常行为转化为数字积分，同时通过数字化技术的赋能，发挥出村民自治、共治、共享的激励作用，乡村善治在“积分制”的推动下，呈现出了新面貌。

　　瞄准痛点堵点

　　构建特色积分体系

　　“乡村治理哪些工作需要纳入积分项目？”“每类积分项目对应多少得分？”“积分之后的激励机制如何确定？”

　　科学合理的积分体系是乡村治理积分制推进的基础和依据。而积分体系的科学性，则需要在当前乡村治理的运行机制、社会管理数据长期积累基础上，进行科学分析和确定。

　　“我们把全国乡村治理典型案例，尤其是开展积分制的案例，全研究了一遍，发现必须要结合本地的实际，制定更精细化、更符合实际的积分体系。”浦东新区航头镇农业农村发展办公室主任黄秀英说。

　　航头镇镇域面积60平方公里，有13个行政村，农村区域占2/3，户籍人口约3.5万人，还有大量外来人员居住在自然宅村，乡村治理工作涉及面广、体量大、难度高。因此，航头镇在积分体系设计上，充分体现了因地制宜的特色。

　　经过多次调研、多方商讨，航头镇对15个部门、42项涉及乡村治理的事项进行分类、整合，并结合实际工作中与村民自主性关系大，但操作有难点、推进有难度的事项，因地制宜确定评分内容，共整理出14类事项，既包括垃圾分类绿色积分、美丽庭院星级户评定等市、区级重点工作，也包括为老服务、出租屋安全管理等镇域管理难点。

　　为方便百姓理解和操作，航头镇从五个维度对积分体系进行了分类，包括人居环境美、文明新风扬、知法守规好、人人参与齐和底线约束牢，通过建立积分正负面清单，突出正向激励引导功能，明确底线约束指标。

　　“正面清单12类事项，激励为主，主要是告知村民‘应该怎么做’，负面清单2类事项是为村民划定不能违反的法律‘红线’。”黄秀英介绍说，“我们工作的出发点是，获得积分要让老百姓觉得‘够得着’‘愿意尝试’。比如，事项3营造和谐有序家园细化为不占用公共道路乱停乱放、家禽规范养殖、不随意破坏绿化环境等，村民一看觉得自己可以做到，就会付诸行动去尝试。”

　　记者在积分规则的表单中看到，航头镇已经基本形成了简明易懂的积分标准。在具体内容上有细化，在14类事项下，分层细化为老百姓一目了然、通俗易懂的工作内容，把积分落到村民的具体行动上；在积分量上有梯度，同一类事项根据完成情况不同，给予不同分值；在评分周期上有差异，根据不同事项执行情况，适时进行评分，如签订传承家风家训承诺书每季度评定一次，房屋内配备消防器材每半年评定一次等。

　　“去行政化”

　　激发村民自治效能

　　“去行政化。”作为牵头此项工作的分管领导，航头镇党委副书记陈强对工作人员提出了这样的核心原则。这也是航头镇党委、政府对这项工作的共识。

　　据介绍，在推进之初，航头镇就发现了积分制中存在的积分统计繁琐、公开透明性不够等问题，在经过一段时间的数据积累和模型分析，积分制的整体运行理顺后，航头镇便着手了“去行政化”的关键一步——建立数字智慧化积分平台。

　　据介绍，该积分平台具体包括面向村民的积分制小程序、面向村级组织和职能部门的PC端审核平台、接入城运中心的积分治理系统三部分，以确保积分有标准、评分有依据、治理有方向，让乡村治理更加智慧、村民自治更有热情。

　　走进航头镇城运信息中心，电脑大屏上积分数据一目了然，待办事项有明确的标识，已经办结的，也有醒目的表单数据。“在后台，工作人员不仅可以比较各村乡村治理积分制推进情况、对得到的各项积分数据进行汇总分析，而且还可以直观了解各村推行积分制后乡村治理的效果，以及村民对不同事项的参与程度。”航头镇农业农村发展办公室副主任陆华军介绍说，“积分制是一个数字治理闭环，是通过村民自主申报、相关部门核定情况、后台系统整合分析来打造的。”