2021年江西省委一号文件发布

关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见

　　“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，农业农村发展取得重大进展，乡村振兴实现良好开局。农业综合实力稳步提升，农业产业结构不断优化，农民收入持续增加，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷奠定了坚实基础。 

　　“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个5年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键5年。稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持加强党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，深化农业供给侧结构性改革，深化农村改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，保障农民收入持续稳定增长，提升农业质量效益和竞争力，提升乡村建设和治理水平，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造彰显产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美的新时代“五美”乡村，走出一条具有江西特色的农业农村现代化道路，在全面推进乡村振兴上走前列。 

　　2021年，粮食播种面积稳定在5658.6万亩以上、产量稳定在432.8亿斤以上，生猪生产全面恢复，蔬菜等农产品生产稳中有增，农民收入增长继续快于城镇居民，农业质量效益稳步提升，脱贫攻坚成果得到巩固，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接，乡村建设行动全面启动，农村人居环境持续提升，农村改革重点任务深入推进，农村社会和谐稳定。到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农民获得感、幸福感、安全感明显增强。 

　　一、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 

　　（一）保持现有政策总体稳定。落实党中央设立5年过渡期和摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。制定实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见，推进领导体制、工作体制、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接，确保工作不留空档、政策不留空白，坚决防止发生规模性返贫。 

　　（二）巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展动态监测，实行分层分类帮扶，守住防止返贫致贫底线。加强农村低收入人口常态化帮扶，增强巩固脱贫成果和自我发展致富的内生动力，对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，引导勤劳致富，对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助。做好易地搬迁后续帮扶，完善安置区配套设施和公共服务，提升社区治理能力。加强扶贫项目资产管理和监督。完善提升产业保险、防贫保险等机制。加强脱贫攻坚总结宣传，讲好扶贫脱贫和全面小康故事。 

　　（三）接续推进脱贫地区乡村振兴。支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大，逐步提高财政专项资金用于产业发展及其配套基础设施建设比例，补上技术、设施、营销等短板。扶持龙头企业、农民合作社、致富带头人、产业基地四类主体发展，完善利益联结机制。深化消费帮扶行动，推进消费帮扶专区、专柜、专馆建设管理，开展农产品产销对接活动。建立完善脱贫地区劳动力动态监测机制，加大职业技能培训力度，拓宽稳定就业渠道。延续支持扶贫车间的优惠政策，规范管理公益岗位。加强脱贫地区基础设施建设，完善公共服务配套。选择部分脱贫县作为乡村振兴重点帮扶县，给予集中支持。 

　　二、加快现代农业强省建设