尹成杰：推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果是“有效衔接”的基础；缩小脱贫地区与非贫困地区的发展差距，是“有效衔接”的重要任务；做好“有效衔接”工作，关键要建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的体制机制和政策。

文 | 尹成杰

中央农村工作会议强调，要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。

巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，是党在“十三五”与“十四五”重要历史交汇期，开启全面建设社会主义现代化国家进程中作出的重大战略部署。

中央提出做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既不是某个具体环节的对接，也不是一般性的工作安排，而是中央着眼于“三农”工作重心的历史性转移而作出的战略部署。这一部署具有多重内容。

一是巩固脱贫攻坚成果，不发生规模性返贫现象。“巩固”是“拓展”的基础，只有抓好“巩固”，才能实现“拓展”，要坚决守住贫困地区“两不愁三保障”成果。

二是拓展脱贫攻坚成果。脱贫不是终点，是走向富裕新生活的新起点。“巩固”是与乡村振兴有效衔接的基础，“拓展”是实现向全面推进乡村振兴转移的路径。

三是有效衔接是关键，是脱贫地区推进乡村振兴的关键。要实现有效衔接，就要提高贫困地区的生活水平，推进共同富裕；激发脱贫地区发展的内生动力和活力，提高自身的内在发展能力；要实行“四不摘”政策，对脱贫县要认真落实中央五年过渡期政策，保持主要帮扶政策总体稳定；要加大扶持“巩固拓展”和“有效对接”的政策力度，给予更多的后续支持和帮扶；加快培育新农人、新型农业经营主体，吸引社会力量投入农业农村现代化建设，抓好人才振兴，解决谁来建设农业农村现代化和乡村振兴的问题。

四是进一步健全完善有效衔接的体制机制，把扶持脱贫攻坚行之有效的工作制度、机制和政策统筹纳入全面推进乡村振兴中。

“有效衔接”是重要历史交汇期的重大战略性对接

脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的工作部署，是我国在“十三五”和“十四五”重要历史交汇期实行的重大战略性衔接。

其一，这是精准扶贫脱贫战略与乡村振兴战略的两大战略性对接。打胜脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫成果，既是实行乡村振兴战略的重要内容，又是全面推进乡村振兴的基础。两大战略有着战略部署、战略目标和战略任务的内在有机联系。实行有效衔接，既是脱贫地区精准扶贫脱贫战略向乡村振兴战略的转变，又是脱贫地区走向幸福生活的新起点。

其二，这是巩固拓展脱贫成果与全面建成小康社会的战略性衔接。“小康不小康，关键看老乡。”脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程。脱贫攻坚全胜是全面建成小康社会的基础和前提，是全面建成小康社会的关键性因素。脱贫攻坚取得的决定性成就，为全面建成小康社会夯实了根基，作出了重要贡献。

其三，这是巩固拓展脱贫攻坚成果与全面建设社会主义现代化国家开局的战略性衔接。没有脱贫地区的现代化，就没有全国的现代化。脱贫地区的现代化，是全面建成社会主义现代化国家的重大任务。

巩固拓展脱贫攻坚成果是“有效衔接”的基础

打胜脱贫攻坚战之后，按照十九届五中全会的要求，不仅要巩固成果，还要拓展成果，这是有效衔接的重要基础。既要防止返贫，又要防止发生新的贫困，特别是要防止发生规模性的返贫现象。

一是千方百计巩固“两不愁三保障”，建立健全防止返贫的机制，开展常态化的监测预警。

二是采取有效措施稳定和发展脱贫产业，以产业巩固拓展脱贫成果，把发展产业作为巩固拓展脱贫成果的关键。

三是把脱贫扶贫的有效模式和业态转变为拓展脱贫攻坚成果的模式，转变为与乡村振兴战略有效衔接的模式。进一步接续和拓展产业扶贫、教育扶贫、科技扶贫、消费扶贫、电商扶贫等行之有效的扶贫业态和模式，并使之常态化、制度化，发挥巩固拓展成果的作用。

四是切实防止发生规模化返贫现象，特别是切实加强防控因新冠肺炎疫情、自然灾害等影响发生返贫。