推动民和村美 赋能城乡发展——重庆武隆探索基层治理模式创新

　　“小彭，我们几家的土地界线都商量好了，请用你们的仪器帮我们记录下来吧。”近日，重庆市武隆区沧沟乡关庙村村民谢玉权高高兴兴地找到沧沟乡司法所负责人彭茂耘，请他为自家土地确权存证。至此，一起多年的土地纠纷矛盾画上了句号。

　　武隆地处武陵山与大娄山接合部，80%的乡镇处于大山区、高山区和石山区。过去村民之间时常因为土地、林地边界等问题发生矛盾纠纷。自2021年沧沟乡开始探索“证·核·调”解纷工作法以来，逐步化解了多年积存的土地纠纷问题。这项成本低、效率高的解纷工作法，被中央政法委评为2023年全国“枫桥经验”大会典型案例。

　　“基层治理是国家治理的基石。沧沟乡基层治理所取得的成效，正是武隆区完善基层治理体系、提升基层治理水平的一个缩影。”武隆区司法局负责人说，如今，有更多乡镇、街道通过探索适宜自身发展的治理模式，激发了城乡发展的新活力，释放了城乡发展的新动能。

　　1.创新源头治理，化解土地纠纷 

　　沧沟乡沧沟村驻村第一书记陈明辉至今还记得，几年前，亲兄弟张军和张俊因为涉及林地界线纠纷，一度反目成仇。

　　“由于历史原因，村民手中的土地证大多出现遗失、登记错误，或土地面积、界线描述模糊等现象，导致缺少判断依据，加上当时不少是口头协议，谁也说服不了谁。”陈明辉说，在村干部、村里长辈和左邻右舍多次协商见证下，最终成功化解这两户人家的土地纠纷。这件事后，大家都意识到，要解决村民的土地林地矛盾，必须从源头上想办法。

　　“经过探索，我们对有纠纷的土地，落实到确权存证、法治审核、调解止争三大环节，形成了一套‘证·核·调’解纷工作法。”陈明辉说，在确权存证方面，通过分类制定土地边界、面积取证固证办法，引入无人机、测量仪等设备，组建“当事人+村+乡镇+主管部门”的取证固证服务队，实现了全过程音视频录制。乡司法所、村委会分别建立乡、村两级土地林地“证据储存”中心，分类保存纸质证据、音视频电子件。在法治审核方面，实行涉土地决策“会审”、合同签订“精审”、合同履行“跟审”，重点审查土地流转主体资格、土地用途、经营能力、风险担保等事项，防范合同履行不平等、不合法风险。

　　“这项工作法实质上是一种纠纷预防机制。”彭茂耘说，无论是流转土地、置换土地，还是“换地”建设高标准农田，工作法都十分奏效。

　　炎炎夏日，走进沧沟乡的关庙村，这里田地平整，沟渠畅通，蔬菜、瓜果长势喜人，一派生机勃勃的景象。

　　“以前，这片坡地田间道路狭窄，坡度大、地块分散，利用率不高。驻村工作队引入高标准农田建设项目后，将土地重新整合划分。”陈明辉说，为保证农户公平享有应得的土地，我们确定了改造前各块土地的面积和权属，并召集涉及的农户进行了签字确认。

　　到了分地确认阶段，有农户却有了意见，认为自己原有的多块土地变成一整块后，总面积变小了。

　　陈明辉拿出农户签字确认的摄影证据、文书原件，将之前的面积和分配后的面积进行比对，并向村民解释建设高标准农田后土地总面积会变少一点，但地块占总面积的比例不变，村民心服口服地签了字。

　　“用好工作法不仅能化解土地矛盾纠纷，还能推动产业发展、促进农户增收。”陈明辉说，村里改造缺少资金，在驻村工作队的协助下，重庆兴农担保集团为其担保融资2700万元，一下缓解了建设资金短缺难题，加快了施工进度，整个高标准农田改造项目全部竣工后，改善了1.44万亩农田，深受村民的欢迎。

　　“以前大家是各说各有理，自从有了解纷工作法，村民普遍有了证据意识，凡事不是大吵大闹，而是签字录像，更多用证据说话。全乡成功转变为乡村治理示范乡。”沧沟乡党委副书记、乡长李丹说。

　　“如今，全区建立了纠纷摸排机制、问题反馈机制、督导考核机制，26个乡镇司法所收集整理涉及土地林地纠纷，建立动态管理台账，提出解决问题的具体措施，总结经验做法，提高工作法的运用成效。”武隆区司法局负责人介绍，2023年涉土地纠纷较2021年同期下降80%左右。

　　2.建好协调化解机制，建设文明乡村