四川推出用地政策“工具包”

成都崇州市竹艺村通过做亮“竹”特色，激活土地要素，打造竹编文化相关新场景、新空间。图为7月1日航拍的竹艺村。李旭 摄（C视觉）

核心提示

《指引》聚焦乡村用地全环节全场景，以条目加清单的形式，从前端规划管理、土地指标，到设施农业用地、农村宅基地、其他农村建设用地3类用地的管制和审批要求，再到后端的不动产登记等，进行全链条梳理，形成一本完整易懂的乡村振兴用地政策“百宝箱”。

近日，全省乡村振兴用地保障政策措施解读培训会举行，自然资源厅相关负责人对5月印发的《四川省乡村振兴用地政策指引（2024年）》（以下简称《指引》）进行解读。

该《指引》是四川首部针对乡村振兴用地政策的“工具包”，其中有哪些亮点？将为地方做好乡村振兴用地保障带来哪些便利？

“工具包”里有啥？

整合集成各类政策，覆盖乡村用地全环节全场景

近年来，为助力乡村振兴战略落地实施，自然资源部陆续出台一系列文件和政策措施。四川结合实际，出台了相应的贯彻落实政策措施。这些政策措施在为乡村振兴用地“保驾护航”的同时，也因文件多、条文散，在具体实践中，出现不少地方不熟悉、不掌握乡村用地保障政策等情况。

“为此，我们汇编印发《指引》，进一步对乡村振兴用地政策进行系统梳理和细化，形成政策‘工具包’，为乡村振兴用地提供政策指引。”自然资源厅国土空间用途管制处相关负责人介绍，《指引》整合集成了近年来国家和四川出台的有关法律法规和政策文件，包括8部法律、5部条例、122个政策文件和16个乡村振兴用地负面清单。

《指引》共11部分57条，重点对乡村振兴用地涉及的规划管理、土地利用计划管理、土地利用与供应等予以梳理汇总。笔者注意到，《指引》聚焦乡村用地全环节全场景，以条目加清单的形式，从前端规划管理、土地指标，到设施农业用地、农村宅基地、其他农村建设用地3类用地的管制和审批要求，再到后端的不动产登记等，进行全链条梳理，形成一本完整易懂的乡村振兴用地政策“百宝箱”。以宅基地用地政策部分为例，“工具包”按照全生命周期对宅基地的申请、审批、农房竣工验收、不动产登记和退出等方面政策进行了梳理，方便业务人员和群众“按图索骥”。

“工具包”有啥用？

回应堵点难点，帮助用好用活土地政策

“根据前期调研，我们归纳了基层反映的乡村用地保障的普遍性痛点，包括选址难、指标保障难及政策混淆不清等问题。”自然资源厅相关负责人介绍，部分政策通道畅通，但存在信息不对称的情况，“《指引》聚焦用地难点和政策热点，帮助地方用好用活相关土地政策。”

土地利用年度计划是地方关注的焦点之一。《指引》梳理汇总了用地指标保障方面支持政策，如“市县级安排年度土地利用计划时，原则上应安排不少于5%的新增建设用地计划指标，优先保障乡村重点产业和项目用地”。

近年来，设施农业用地规模和需求显著增加。此前在地方实践中，曾出现把建设用地项目和设施农业用地项目混淆的情况，对此，《指引》设置专门章节，对设施农业用地范围、规模、选址与申请、备案管理等方面政策进行梳理，厘清设施农业用地项目类型等，帮助地方清晰区分使用设施农业用地和建设用地的场景。

值得一提的是，在侧重用地保障的同时，《指引》兼顾严守底线要求，落实最严格的耕地保护制度、生态环境保护制度和节约集约用地制度。《指引》内文和附录列举了26种农村地区违法占地和破坏耕地的常见情形及处罚规定，明确乡村振兴用地负面清单，如严禁城镇居民到农村购买宅基地、农村乱占耕地建房“八不准”等。（笔者 王若晔）