优化调整乡村空间布局 改革红利进一步释放

7月2日中午，位于遂宁市安居区常理镇海龙村的凯歌饭店人声鼎沸，来自南充、广安的7桌游客正在就餐。借着各地深入推进乡镇行政区划和村级建制调整后续工作的东风，以海龙村为中心，当地将周边的两个镇、7个村连片开发，打造农文旅融合发展园区，通过发展乡村旅游多元业态，走出一条乡村振兴的新路子。

2019年启动实施的乡镇行政区划和村级建制调整改革，是近年来四川部署开展的涉及最广泛、群众最关注、影响最深远的重大基础性改革之一，实现了县域经济版图的整体性重塑、城乡融合格局的系统性再造、基层治理体系的结构性变革。在优化调整乡村空间布局，持续做好乡镇行政区划和村级建制调整后续工作中，四川通过进一步优化整合资源，优化县域生产力布局，在更大范围内促进了产业集聚和协作，促进了乡村全面振兴和县域经济高质量发展，两项改革红利得到进一步释放。

串点成线连线成片 镇村产业发展呈现新气象

“以‘海龙凯歌’为载体，我们正加快打造集研学旅行、农事体验、乡村培训为一体的农文旅融合发展新名片。”海龙村党总支书记熊建告诉笔者，2018年以前的海龙村只有一条1公里长的通村水泥路，全村没有一个规模化产业，村集体收入很少。

变化从2019年开始。当年6月，遂宁市乡镇行政区划和村级建制调整改革启动，借着镇村调整的契机，海龙村大力发展生态循环农业、推动农文旅融合发展，村上成立集体经济股份合作联合社，完成全村2400余亩土地整村流转，规模化种植鲜桃、油菜等3000余亩，推动农业产业成片成带成规模发展，“去年，全村集体经济总收入313万元，村民人均纯收入超过3万元。”熊建说。

而在持续做好乡镇行政区划和村级建制调整后续工作中，遂宁市科学布局镇村体系，完成3个批次、21个乡镇级片区，22个典型村级片区规划，海龙村联合周边6个行政村共同成立海龙联村党委，通过整合联村资金、资产、资源，形成共富联合体，吸纳联村内农户以闲散资金和土地入股、参与分红，稳步推动农业强、农村美、农民富。

截至2021年3月，两项改革“前半篇”文章全面完成，全省乡镇行政区划共减少1509个、减幅32.7％。改革后，乡镇平均面积从106平方公里增至156.7平方公里；建制村平均面积从10.7平方公里增至18.3平方公里，镇村“多、小、密、弱”的空间形态得到显著改善。目前，全省确立中心镇700个、副中心镇128个、中心村7392个，着力建强县域经济发展支点，为加快城乡融合发展奠定坚实基础。

为民服务提质增效 群众享受实实在在的改革红利

在推进乡镇行政区划和村级建制调整后续工作中，围绕改革后“基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低”的要求，结合各地中心镇村规划和产业布局，四川重点实施乡村交通运输撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程、乡村运输“金通工程”三大工程，路网正加速向群众“家门口”覆盖。

在绵阳市涪城区，撤乡并镇后，涪城区原关帝镇与原丰谷镇合并为丰谷镇，为方便关帝片区1万余名群众就近办事，丰谷镇保留了关帝便民服务分中心和各村的代办人员，满足群众医保、就业、卫健、民政等方面的需求。对于个别不能在关帝分中心办理的，镇上还提供“一对一”贴心帮办代办服务。

正在深入推进的乡镇行政区划和村级建制调整后续工作，把服务是否改善、群众办事是否方便作为一个重要衡量标准，各地因地制宜采取保留原来的便民服务中心、改设分中心或委托办理等方式，确保便民服务质量。同时，加快完善镇村便民服务体系，聚力提升便民服务标准化、规范化、便利化水平。全省平均下放（委托）乡镇事项118项、进驻便民服务中心156项、村级代办40余项，90%以上便民服务中心设置综合窗口，将38项群众常办的服务事项联办，真正实现“只跑一次、办好多件事”。

着眼学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，基层医疗卫生服务能力提升和缩小城乡养老服务差距，四川科学合理划分县域内义务教育学区，推广“小医共体”“抱团发展”“错位发展”等有效做法，建立完善基本养老服务体系，以小切口带动大改革，不断满足城乡群众的教育就医养老等需求。（笔者 李丹）