去年，四川全面启动“天府良田”建设8年攻坚提质行动(2)

全村400多户人家的2100多亩承包地，被划分成4300多块，户均十多块。最小的一块是申华家的，只有0.01亩。申林说，这样的地块，在土地流转中都被种粮大户、专合社和从事土地托管服务的社会化服务组织集体“嫌弃”，“免费给人家都不愿意种。”但鼓励村民间自行调整又行不通，每块土地的肥力、灌溉条件都不一样。

去年11月，村里申请了高标准农田建设项目，但要达到宜机作业、能排能灌标准，就必须拓宽水渠、机耕道。申华家的那块承包地就更小了。

申林和村民商量，不如趁着高标准农田建设的契机，实现地块“小并大”，实现每户一块田、多户一块田。申林说，建成高标准农田后，田块之间的耕作条件、产出能力差距基本抹平，村民对于田块位置不再“挑剔”。申华率先在同意书上签了字。项目完成后，太平寺村只剩下田地400多块，每块面积5亩以上。申华家11块6亩多承包地变成了一块，立马成了种粮大户眼里的“香饽饽”。

采取整灌区、整县、整村推进建设的方式，让村民的地块“小变大”“多变少”，是高标准农田建设中的新变化。“建成后，内江平均每块田的面积由过去的0.4亩增加到2.6亩。”内江市农业农村局局长黎兆武介绍，今后新增项目优先向有意愿同步完成土地细碎化治理的村组倾斜。

抽样调查显示，一年来，借助高标准农田建设项目配套土地细碎化整治，全川各项目提高了土地规模化经营、机械化作业的可能性，减少了田埂、作业道路，耕地面积普遍增加3%左右。

管不了变一起管

引入村集体与实际种植者力量，保证面积和质量，再借助流转协议明确土地管理责任与用途

“稻种和玉米种都定了吗？你想好咋管了吗？”在项目验收报告上签字之际，李英再次提醒朱权。

李英是自贡市荣县乐德镇天宫庙村党总支书记和村集体经济组织负责人，朱权则是流转天宫庙村土地的种粮大户。此前，双方约定流转后的土地必须种粮，并且面积不减质量不降。

“全镇有4万多亩耕地，就这么几十号人，咋可能管好。”自贡市荣县乐德镇农业综合服务中心主任杨广坪坦言，虽然各级“田长”已经上任，但仅靠镇村两级干部与乡镇农业综合服务中心的有限人力，保证耕地面积不减少、不被破坏已属不易，至于如何完成粮食播种面积等产粮指标，却始终找不到抓手。毕竟，“种什么、怎么种”是农民说了算。

去年，状况有了改变。当地在五级田长体系之外，引入村集体与实际种植者力量，实施“谁受益谁管理”举措，保证面积和质量，再借助“先流转后建设”“流转协议明确必须种粮”，来管住用途。

具体来说，在高标准农田项目建设前，引导村民将土地流转给村集体经济组织，建设完成后，再由村集体经济组织、种粮大户或专合社等负责耕种。签订流转协议时，则明确土地管理责任与用途。

但这并不意味着业务主管部门和县乡两级党委、政府彻底放手。

例如，广安市农业农村局有关负责人介绍，该市尝试探索“业主出一点、集体经济补一点、财政奖一点”，以10元/亩/年的标准、以县为单元设立高标准农田管护基金，主要用于补助各村级农田管护人员、为高标准农田投保以及日常维修管护开支。

农业农村厅相关负责人介绍，目前我省正开展省级高标准农田立法，重点之一就是明确已建项目管理责任，“同时，梳理总结各地探索经验，总结‘钱从哪来、谁来管理、如何管好’的办法。”

望天田变稳产田

土地实现“地块平整、集中连片、节水高效、宜机作业、旱涝保收”，诸多新业态也接踵而至

流转费450元/亩/年、600元/亩/年、800元/亩/年，再加分红收益——2022年到今年，广安市岳池县苟角镇曾拱桥村村民王廉安的同一块地，变了3次“身价”。

“新修了水渠，旱涝保收；铲平了坡坎，耕种全程机械化……”王廉安说，这个变化，是高标准农田建设带来的。2022年，自家的田还是望天田，收成全看老天爷的“心情”。去年，村里被纳入高标准农田建设范围，流转费明显上涨。而今年元旦当天，高标准农田正式建成，流转费再次提高。

大伙为何愿意出高价流转土地？首先，高标准农田改变的不只是耕作条件，还有土地肥力和产出能力。