走好区域绿色发展之路

绿色发展是对绿色经济、低碳经济、生态经济的延伸和拓展，是21世纪引领人类未来的主导经济社会发展模式，也是把发展经济的着力点放在实体经济上的内在要求，主要涵盖绿色低碳产业培育、产业绿色转型升级、绿色基础设施建设、绿色生活方式普及。

国际分工调整和产业转移为绿色发展创造了契机。从国际看，百年变局下的国际分工体系加速演变，主要发达经济体陆续推出“工业4.0”“高价值制造”等战略，谋求或巩固在绿色发展领域对全球价值链产业链的主导地位，试图依托新技术、新产业建构新的全球价值链。从国内看，随着比较优势的演化改变，沿海发达地区积极开辟新赛道新领域、布局打造世界级先进制造业集群，国内绿色低碳产业加速梯次转移和竞争重塑，区域绿色发展迎来重要战略机遇期。

走好区域绿色发展之路，首先应瞄定经济社会“发展绿色化、绿色化发展”方向，突破思维局限，顺应时代潮流，发挥比较优势，抢抓战略机遇，以绿色低碳产业培育、绿色基础设施建设为突破口，统筹兼顾产业绿色转型升级、绿色生活方式普及，厚植绿色本底，增强区域可持续、包容性、普惠性发展潜力。

加强战略规划引领和政策扶持。将绿色发展理念和要求全面系统融入区域发展整体布局，差异化制定绿色发展战略规划，前瞻性谋划新能源、新材料、新能源汽车等成长型产业和清洁能源、绿色交通等支撑性基础设施，驰而不息培育绿色发展动能、聚集绿色发展要素、打造绿色示范场景。同时，针对绿色发展需求和短板堵点，从产业配套、资金撬动、用地流转、用能保障、创新服务等方面制定实施有效管用的支持政策，优化约束性指标和能源资源要素的时空配置，持续优化绿色营商环境和绿色消费环境，持续释放绿色投融资和绿色消费需求。

探索差异化定位和发展路径。结合区域政策环境、产业基础、市场需求、科创条件、资金招引、资源禀赋等特点，拓展传统优势、潜在成长领域绿色发展空间；同时积极融入新技术变革和产业革命，找准切入点和结合点，探索错位发展、协同发展路径，避免低效投资、重复建设和产业雷同，坚决不搞“百城一业”“千企一态”。加强区域内和跨区域资源优化配置、要素协同联动和产业配套融合，依托优势产区、省级新区和特色城镇聚力培育一批绿色低碳产业园区、生态圈和聚集带，形成良性互动、分工合理、特色鲜明的绿色发展体系。

用好“两种资源、两个市场”。坚持开放、合作、韧性原则，跳出“靠山吃山，靠水吃水”发展模式限制，用活国内、国外资源，开拓国内、国际两个市场，创造条件促进要素资源向区域畅通有序流动，增强绿色低碳产业链供应链自主可控能力。在前端，统筹发展与安全，积极引进资金、技术、原料、产业或管理经验，加强区域内战略性资源开发和就近转化，既做“从1到100”量变性发展，也要“从0到1”的开拓性发展；在后端，引导和推动绿色技术、绿色产品、绿色服务对外输出和贸易，不断提升在国内外市场的竞争力和占有率。

充分调动各类市场主体积极性。公众、企业等各类市场主体在推动绿色发展、营造绿色环境中发挥着不可或缺作用。应将民生改善作为绿色发展的出发点和归宿点，引导公众践行绿色生活、绿色出行、绿色办公、绿色消费，筑牢绿色发展的群众基础。强化国有企业、公共机构带头示范作用，布局绿色产业、绿色投资和绿色设施。发挥头部企业作用，按照全生命周期理念构建绿色低碳供应链体系。深挖高等院校、科研院所、创新企业的创新潜力，打造绿色技术创新型企业和平台矩阵。做大绿色低碳服务业，聚集培育绿色金融、绿色评价、绿色认证、绿色会展、绿色运维、绿色改造等市场化服务主体。

（冯振   罗彬 ）

供稿单位：四川省环境政策研究与规划院