区域型人才集团国际化战略设计与运营策略

2021年以来，各地、各级政府纷纷组建区域型人才集团，如同雨后春笋、生机勃勃。相比于人才市场，国际化是集团发展的时代趋势，也是基本战略，更是标准配置。

文/黄文雅 宋斌

区域型人才集团兴起

改革开放之初，人才集团始现。1979年北京外企（FESCO）成立，最初专门向外国航班提供飞行餐，后发展成为区域型、综合性人力资源集团。1987年中央直属国有企业中智集团（CIIC）成立，主要目标是引进外国智力和技术。1993-1997年，7个国家级区域人才市场陆续投入建成，主要应对人才管制放松之后招聘传单遍地、人头攒动的几波下海潮。在此期间，全国各类人才市场共举办人才交流会、洽谈会等5000多场次，进场招聘单位近70万家，进场应聘人员近2000万人次，约300万人通过人才市场实现流动。到2019年，中国县级以上地方政府人力资源社会保障部门（含其他行业管理部门）设立公共就业和人才服务机构5298家，国有性质人力资源服务企业1641家，场所众多、规模庞大，成为市场的绝对主力。客观地说，作为全球最大的发展中国家，中国政府始终牢牢掌控人才引进、人才培养和人才管理（含人才流动）主动权，既是主动和也是被动的理智选择。

及至2001年，中国加入WTO，人才市场谨慎对外开放，严格规定只能成立中资主导的合资企业，目的就是全力保护新兴的人才市场和萌芽的猎头公司。2003年12月，中共中央召开第一次全国人才工作会议，通过《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》,提出大力实施人才强国战略。随后，人事部下发文件，主要内容就是进一步消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份和所有制限制（即“六大限制”），促进市场流动。

党的十八大以来，人才工作进入新时代。2014年5月4日，习近平总书记视察北京大学的时候，亲切地说到，“我们有凝心聚力办大事的自信，要把最好的资源凝聚起来，发挥各类人才的智慧，聚天下英才而用之”。这是中共中央、中央政府第一次提出“聚天下英才而用之”的人才思想，也是应对世界百年未有之大变局的中国对策。

2017年10月，党的十九大召开。报告强调指出，“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则，聚天下英才而用之，加快建设人才强国”。

一石激起千层浪。2017年11月1日，历经多年整合、终于改制成功，隶属深圳国资委的深圳市人才集团率先挂牌，再次成为新时代的领头雁，引爆各地政府的激情。2021年4月18日，经山东省人民政府批准，省属一级、功能型商业二类国有企业,山东人才发展集团挂牌成立，隶属山东省国资委，接受省委组织部负责业务指导，济南、青岛、淄博、德州、寿光等地闻声响应，一时间风云再起、推波助澜。6月22日，中国人才交流协会主办的人才集团发展建设研讨会在山东济南召开。山东人才集团、深圳人才集团、武汉人才集团、长沙人才集团、中智集团、北京外企集团、诚通人力集团、上海外服等40余家单位与会。

到2021年7月初，中央、省级、市级（含:地市州）政府主办的各类人才集团超过150家，争先恐后、如火如荼。预计到年底，数量将达到1200-1500家，占据人力资源市场70%以上的份额，更新或者取代人才市场，再度成为中国内地基层员工、技能工人和中高端人才流动的主力阵地。

基本特点与业务范围

新时代的人才集团与民营企业相比，区域型人才集团拥有一定的资源优势，具有突出的鲜明特点：一是隶属地方政府（多是直属国资委），属于国有企业性质，集团高层的任命和辞退接受监管；二是必须成立党委，建立健全组织系统，包括组织部、宣传部、统战部等，以及团委、群工部门；三是开办资金由政府拨款，暂时不允许民间资本进入，国资委派驻审计人员；四是集团必须承担一定的任务指标，如山东人才集团成立之初，来自省委组织部、省国资委的工作目标和任务随之下达，就是要求人才集团在1年左右的时间，从全球范围内引进山东政府、高校和企业急需的各类高端人才，简称“111指标”（1万名博士、10万名硕士、100万名本科生）。四是集团员工分成国企编制和对外招聘类型，工资、福利待遇不同；五是能够获得政府授权，划拨或者托管政府的闲置、低效资产，从事公益服务和经营性运营；等等。

一般来说，多数的人才集团都是人才市场转型升级而来。先前，人才市场覆盖职业中介服务、人事代理、劳务派遣服务、人才交流、人才派遣、人才培训、招聘服务外包（IPO）、人才测评、高端猎头、管理咨询、战略管理等业务范围。如今，逐渐覆盖人力资源服务、会议及展览服务、技术服务、创业空间服务、信息技术咨询服务、软件外包服务等领域。加之，人力资源行业橄榄形结构越发明显，出现重度垂直、产业细分的大趋势，人才集团业务将更加广泛、更加下沉。

以2021年5月成立的武汉人才集团揭牌为例。集团提出“三大功能定位”、“四大战略举措”和“八大业务板块”的发展思路。其中，“三大功能定位”为城市高端人才引聚主平台、全国人才高地建设大平台、国际人才交流合作新平台；“四大战略举措”为专业化深耕、数字化转型、资本化驱动、国际化拓展；“八大业务板块”以高端人才猎聘、人才公共服务、人力资源外包、职业教育培训为主，人才研究咨询、人力资本运作、人才园区运营、会展策划组织为辅。

这种政府大力兴办、直接推向市场的人才集团，正在清洗人才市场机构雍肿、人浮于事、机制僵硬、体制管理的诸多弊端，就一头扎进中外势力交互、民营企业众多、竞争激烈的人力资源行业深水区。新手上路遇到的任务很多、头绪也多，道路不熟、必须快车，顿时捉襟见肘。如何做到国家人才战略与区域实际相结合，区域规划与人才发展相结合，集团业务与社会效益相结合，“眼中有全国、落地在区域”，成为重大的理论与实践焦点。

国际化：必然趋势与突破方向

鉴于中国人力资源行业呈现多类、多层和多元的国情实际，人才集团继人力资源行业的职业中介市场、劳动力（劳务）市场、人才市场（人才派遣、招聘流程外包）之后，转到更加级别、更加层次的市场类型和形态，即“第四极”。  

2018年3月，科技部整合外国专家局、组建国家移民管理局（公安部管理）以来，外国智力来华工作局面焕然一新。伴随全球经济一体化的深入，特别是中国政府疫情期间的杰出表现，大量外国人才心仪不已，区域型人才集团在高端引进、人才派遣和劳务输出层面，迟早要和北京外企（FESCO）、中智集团（CIIC）一样，局部或者全面进入国际化。

基于中国国情，历经改革开放40多年，参考欧美国家、日本和韩国的成功经验，人才集团前方的突破已经出现明显的、宽阔的两个政策和市场方向。

一是政策方向，即“一带一路”倡议。仅在 2017年，沿线国家占半数以上的、48.92万名外国留学生在中国高等院校学习，规模增速连续两年保持在10%以上，其中学历生24.15万人，占总数的49.38%，同比增幅15.04%。沿线国家的中高端人才（含：菲律宾佣人群体）来华求学、实习和就业，迫切需要新兴的人才集团能够跟上形势，接得住、用得了、留得下。

二是市场方向，即“中国企业走出去”。本土企业的人才国际化市场空间，仍然极其巨大。如在2019年，华为集团在全球19万员工中,研究人员占到了45%,每年的研发投入占销售额的15%左右。其中，6万人被直接布局至海外，在全球170个国家和地区展开业务。如此一来，一些头部企业迫切需要配备各类人才，德才兼备、进退自如，既懂得国际惯例，又深谙中国文化。今后，挑选合适的人才集团跟随、牢牢锁定国际猎头的利润予以全程跟随，已然是迫在眉睫。

区域型人才集团的纷纷成立，有利于充分整合社会资源，聚焦高层次人力资源开发利用，共同打造人才事业共同体，推动人才事业高质量发展。与此同时，区域型人才集团的历史责任和市场使命，在基本满足特定区域人才引进、人才使用和人才管理的同时，也应当紧紧跟随本区域的龙头企业，大力实现本土人才国际化、国际人才本土化，学会两只眼看路、两条腿走路。

策略制定与战术路径

预留集团高层海外端口。一些区域型人才集团的常见问题，就是启动之际，鉴于任务紧迫、工作繁重，中高层职位全部占满。引进新增人员（包括外籍职业经理人）的时候，立即处于被动。

深圳再次走到全国人才集团前列。2020年10月，集团董事会重金聘请美国光辉国际猎头公司出手，成功物色到新的人才集团总经理翟斌。后者具有丰富的海外经历，且在著名外资公司担任要职，尤其擅长资本运作。旋即，深圳人才集团发布公告称，千里马国际猎头、人力资本（集团）、对外服务集团、鹏劳人力资源、人才产业园、异地参股公司等6家子公司，也将通过市场化选聘的方式选聘总经理。又如2021年4月，山东人才集团挂牌之后，旋即接受专家建议，预留1名独立董事、1名副总经理、1名人力资源总监（分管国际业务），今后用于直接引进外籍人士担任，视野前瞻、切实可行。

业务范围逐渐国际对接。人才集团通常配备庞大的数据库、快速的搜索引擎和规范的运营管理，能够尝试和试验承接国际合作业务。特别是与外资、中资民营人力资源企业相比，可信度更高、认知度更高。如中智集团，历经30多年的努力和开拓，在人力资源外包、人力资源管理咨询、招聘猎头灵活用工及BPO、培训、国际人力资源服务、技术贸易业务领域，集团规划、员工招聘、业务流程、绩效考核、后续服务基本实现国际化。

基层员工实现中外组合。可以试行国际窗口、国际专员制度。如在德国的人才市场，负责波兰窗口的，就是波兰人；负责日本窗口的，就是日本；等等。如此，能够迅速缩短语言、情感和职业距离，进入主题。人才集团国际专员的设置，挑选优秀的外国留学生，已经是可能、可行的捷径之一。一些先进的人才集团将出现不同语言、不同肤色、不同国家的业务顾问，甚至是高级专员，充实到业务第一线，走到业务窗口，乃是可期的亮丽风景。

新生的区域型人才集团，如同平地生成的龙卷风一样，挟着人才市场的新病旧伤，裹着人力资源市场的利与弊，带着无限的希冀与期望，筚路蓝缕、以启山林，即将讲述人力资源行业“中国故事”。