赤峰市：推行党建引领“三位一体”机制探索乡村基层治理新路径

　    赤峰市牢牢抓住农村牧区基层党建这个“牛鼻子”，通过网格服务规范化+矛盾化解联动化+基层治理融合化的“三位一体”治理模式，切实将党的组织优势转化为治理优势，构建起农村牧区基层治理新格局。

       不断深化党建引领网格治理模式

       推动网格服务规范化

　　健全基层党组织统一指挥和统筹协调机制，完善“行政村党支部（总支）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的党组织体系，不断抓实网格作用发挥。扁平化划分，推动网格设置到位。着眼于建立科学、高效、灵活的服务管理体系，强化党建引领，将党小组建在网格上，全市2060个嘎查村划定网格20412个。多元化选配，推动人员配备到位。着眼于选优配强网格工作力量，把“两委”班子成员、“双带”能力较强的党员、村民小组长、选调生等力量全部纳入网格，目前全市已配备网格员44449人。契约化明责，推动责任落实到位。着眼于网格实体化运行，嘎查村党组织与网格员签订契约，确定了党建工作促进员、政策法规宣传员、社情民意信息员等“八大员”职责，进一步推动网格员履职尽责。规范化运行，推动制度落实到位。着眼于网格运行有序，落实好每日一次走访入户、每月一次民情研判、每年一次教育培训等“六个一”运行机制，切实打通服务群众“最后一百米”。精细化考评，推动基本保障到位。着眼于激发网格员作用发挥，严格执行考核评议制度，并探索采取年度考核奖一部分、集体经济补一部分、误工补贴发一部分等多途径解决网格员待遇保障问题。

不断深化党建引领“三调联动”模式

推动矛盾化解“联动化”

　　以党建为引领，整合资源、融合力量，深化人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”模式，引领带动各方力量参与到乡村治理中来。坚持目标导向，把党的领导贯穿基层社会治理全过程各方面。以党建引领提升基层治理效能为目标，创建党组织统一领导、统筹资源、统领治理的党建引领“三调联动”工作机制，充分调动在党组织统一领导下的人民调解、行政调解、司法调解工作力量，不断提升基层治理工作水平。坚持问题导向，发挥党组织融合聚力作用联动破解基层治理难题。以破解基层治理中横向部门分割、各自为政、贯通不畅等难题为目标，打造矛盾纠纷多元调解平台260余个，使分散在各领域、各部门的治理职能融合到一起，切实把工作的着力点放在解决最突出的矛盾和问题上来。坚持结果导向，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。以建设党组织领导下的和谐善治乡村为目标，推动基层矛盾纠纷化解成功率、社会公信指数同比提高7.8%和8.3%，民事诉讼案件、行政复议案件数量同比下降21.9%和10.9%，呈现出了基层治理“两升两降”的良好效果。

不断深化党建引领“三治融合”模式

推动基层治理融合化

　　健全自治、法治、德治为基础的“三治融合”乡村治理新体系，营造共建共治共享局面，最大限度激发基层发展潜力。自治为本，提升乡村治理原动力。以自治为先导，全面落实“四议两公开”议事决策机制，严格执行“三务公开”和经济责任审计等制度，强化村级民主协商和村务监督，推动农牧民回归于乡村治理的主体地位。法治为纲，提升乡村治理约束力。以法治为保障，推广新时代“枫桥经验”，将2192个乡村两级党群服务中心作为推进基层治理的“桥头堡”，培养“法律明白人”“法治带头人”3030人。德治为先，提升乡村治理感召力。以德治为基础，培育和践行社会主义核心价值观，破除大操大办、铺张浪费等陈规陋习，通过党员示范带动，积极鼓励农牧民广泛参与，引导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

       喀 喇 沁 旗

　　喀喇沁旗充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，以网格化管理为抓手，着力提升基层党建质量和基层治理效能，打通服务群众“最后一公里”。旗委、政府先后出台《喀喇沁旗党建引领基层网格化治理工作方案》《喀喇沁旗城乡网格化服务管理工作实施意见》等文件，建立旗、镇、村、网格“四级联动”的网格化工作体系，持续健全“乡镇党委+村党（总）支部+党小组”联动管理模式，以全旗1418个农村基层治理网格为基础，选优配强网格长163名，调整后党员比例达到100%。自网格化服务管理工作实施以来，全旗网格员共搜集处理各类信息2.6万余条，97%的事项都解决在了基层网格内。

       克 什 克 腾 旗

　　克什克腾旗以提升农村牧区网格化治理效能为目标，制发《克什克腾旗网格员管理办法（试行）》《克什克腾旗农村牧区网格员管理细则》，从网格设置、人员配备、待遇保障、作用发挥等方面明确标准。在实际操作中，共划分网格1240个，成立网格党小组1103个；619名“两委”干部担任网格长，选优配强1240名专职网格员、1568名兼职网格员；将专职网格员待遇由每年500元提升至2000元，每年预算30万元作为差异化奖励基金，确保网格队伍干有动力、干有活力、干有压力。

       松 山 区

　　近年来，松山区围绕党建引领乡村治理持续发力、积极探索，在原有党建引领网格化治理基础上，推行“一网三员”基层治理模式，“一网”即以“多网合一”工作为契机，实现基层治理“一张网”，“三员”即将网格员职能划分为政策宣传引导员、便民服务办事员、矛盾纠纷调解员三大类，在为民办事服务中提升党组织凝聚力。目前，全区划分基础网格1805个，配备政策宣传引导员1902人、便民服务办事员2413人、矛盾纠纷调解员1623人，镇村党组织结合实际探索了“党建引领亲情网格”“党建引领道德银行”“党建+孝亲文化治村”等基层治理经验做法，协调解决帮办代办、矛盾调处等问题2500余件。