北京门头沟将构建山地城镇综合灾害防御体系 109国道打造全域风景道

人民网北京1月19日电 （笔者孟竹）日前，《门头沟区灾后恢复重建整体规划（2023年-2035年）》（以下简称《规划》）正式获得市政府批准，《规划》围绕村庄安置重建、市政交通基础设施提升、综合防灾体系建设、产业转型发展等13个方面统筹谋划，标志着门头沟区全面统筹推进灾后恢复重建和绿色高质量转型发展进入“快车道”。

《规划》期限为2023年至2035年，依据“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的总体要求，其中一年近期目标为“安全兜得住、生活能恢复、服务有保障”；三年中期目标为“生活有奔头、发展有动能、安全韧性强、生态环境优”；远期目标为“城乡统筹更全面、绿色转型更深入、空间格局更优化、服务保障更有力、山水魅力更彰显、人民生活更幸福”。

构建城乡空间新格局

《规划》提出，构建“一主一次，两带两翼，多脉联通”的空间新格局。其中“一主”为门头沟新城，“一次”为斋堂镇中心区，“两带”为永定河生态文化融合发展带和沿109国道区域协同发展带，“两翼”即新城-军庄至海淀山后、新城-潭柘寺至房山两条区域协同发展走廊，“多脉联通”强调以沟域为基本单元，通过交通、能源和通信网络，打通深山区沟域内外联系。

“这一空间格局突出门头沟新城和斋堂镇在全区空间结构中的中心地位，凸显永定河、109国道历史文化与生态特色，强化救灾和生态通道的联通，体现与海淀区、房山区、石景山区联动发展的思路，融合了安全韧性和高质量发展。”对北京市规划和自然资源委员会门头沟分局党组书记贾骥表示。

提升基础设施抵御风险能力

《规划》提出，在全面推进全区防洪防涝体系建设的基础上，进一步提升全区范围抵御风险的综合韧性，统筹谋划新城地区韧性城市、山区应急救援中心、沟域安全防御单元、村庄韧性堡垒体系建设。

其中，构建“西排东挡、环山截流、疏蓄联动”的防洪格局。“西排”指西部山区以保障镇村防洪安全为主要任务，结合水库、塘坝、小流域治理，消能减势，蓄排结合，以排为主；“东挡”指通过永定河右堤拦挡永定河过境洪水，保障新城防洪安全；“环山截流”即在环山建设区外围修建截洪沟截导坡面洪水，分段入河，消减坡面洪水威胁，保障环山建设区防洪安全；“疏蓄联动”即河道疏挖治理与蓄滞洪措施有机结合，实现区域防洪安全。

北京市规划自然资源委门头沟分局副局长马彦军介绍，未来，门头沟区防洪将以“中灾正常、大灾可控、巨灾可救”为目标，构建以防灾体系和抗灾体系为第一道防线，救灾体系为第二道防线的山地城镇综合灾害防御体系。以沟域为基本单元，建立具有山区特色的安全防灾与韧性单元，统筹应急避难场所建设和应急装备配备，推动“平急两用”设施规划建设。如，在新城北部、新城南部、三家店—琉璃渠 3 个片区实施环山截流系统工程；形成“三带两环、多向多节点”的三级救灾生命通道，分批次重点整治263处影响居民点和生命通道的地质灾害点。

同时，完善山区“三横五纵”、新城“七横三纵”的路网布局，打通与房山、昌平跨区域的大循环和山区—新城区域内小循环，形成互联互通的主辅生命廊道。

此外，构建多源联网、分散应急供水网络，推进新城与中心城区供水管网联通，补齐新城排涝和雨污利用短板。推进供电线网由单联络向多联络转变，加强应急发电设施储备，辅助分布式光伏电站开发建设，开展微网试点工程，提升电网短期自救能力；完善山区镇街节点通信环网，在斋堂、大台等七镇一街新建8个通信网络堡垒基站。

高标准恢复重建公共服务设施，强化“平急两用”功能，推动“平急两用”设施规划建设，打造“平急两用”设施应用场景，构建“4+5+N”三级应急物流体系，建立“平急两用”设施转换机制。

生态修复与生态产业融合发展

为探索多元化可持续的修复路径，促进生态资源资产化，实现生态修复与生态产业融合发展，《规划》提出，城区进一步优化高精尖产业布局，提升绿色转型动能，围绕人工智能、心血管领域医疗器械、超高清数字视听三大细分产业领域，打造“专精特新门头沟”产业品牌；山区依托丰厚历史文化资源，积极探索山地经济，加快构筑区域文旅发展格局。

国道108重建前后对比。

军红路重建前后对比。