北京：对历史建筑界定保护边界 避免“建设性破坏”

人民网北京1月9日电 （笔者李博）《北京市历史建筑规划管理工作规程（试行）》（简称“《规程》”）日前发布实施，作为《北京历史文化名城保护条例》配套政策，细化规划管理审批流程，打通北京市历史建筑规划管理“最后一公里”。

明确保护要求和审批流程

北京市规划自然资源委介绍，2019年至2021年，北京市分三批次公布总计1056栋（座）历史建筑，这些历史建筑时间跨度达700年、覆盖北京市11个区，承载功能多样，建筑风格多元，是北京丰富的历史文化遗产重要组成部分。

为落实《北京历史文化名城保护条例》，进一步完善北京市历史建筑保护利用政策体系，明确历史建筑保护规划管理涉及的方案审批、行政许可、规划验收、监督检查等要求，市规划自然资源委充分吸纳试点项目经验，聚焦“把历史建筑保下来”“让历史建筑用起来”“把历史建筑管起来”“让历史建筑亮起来”等核心问题，结合优化营商环境、城市更新等政策，细化北京市历史建筑规划管理实施路径。

此次发布实施的《规程》共八章、二十六条，根据保护利用过程中干预程度不同，将历史建筑保护利用措施分为五种类型，并明确保护要求和审批流程，为保护责任人和管理部门提供指引。

区分保护部分和更新部分，避免一刀切

《规程》坚持把保护放在第一位，依据保护利用过程中对历史建筑干预程度不同，划分了“日常保养”“维护修缮”“原址复建”“迁移”“拆除”五类行为，界定各类保护行为边界，避免因界线模糊而造成“建设性破坏”；相对于普通工程项目，历史建筑保护应当更加精细化，采用“绣花功夫”，针对不同情况采取不同保护措施，明确各类保护行为底线要求。

《规程》明确历史建筑规划审批需要开展的工作内容和要求，如开展测绘、安全鉴定、价值评估、修缮措施、影响分析、方案编制、专家论证、档案留存等系列工作，通过各环节要求确保历史建筑价值得以妥善保护。

《规程》根据历史建筑特点，区分保护部分和更新部分，避免一刀切，有效推进历史建筑的活化利用。涉及维护修缮和原址复建的，应当最大程度保护其真实性，对有价值部位按照原材料、原工艺、原形制进行修缮或者复建，对于确因合理利用需求进行更新的部位，可通过分隔、联通、转换内部或外部空间适度满足使用要求，允许使用新材料、新技术和现代设计手法，但应当与历史风貌协调，并尽可能消隐、弱化处理。同时，《规程》明确添加必要设施、设备的管控要求，确保更新过程中不影响历史建筑核心价值，并与历史建筑风貌协调。

《规程》严格对标《北京历史文化名城保护条例》要求，衔接北京市行政许可、行政检查和监督处罚标准化管理要求，逐一明确五类行为实施路径，完善全流程规划管理程序；帮助保护责任人判断哪些行为可自行开展、哪些行为需要审批、需要报审哪些材料。维护修缮时，如保护设计方案不改变建筑使用性质、建筑规模、建筑外轮廓、院落布局或建筑主体结构的，可推出简化审批措施，提升保护效率。

对有损毁危险的历史建筑慎重决策

北京市规划自然资源委介绍，针对因特殊情况、不具备维护修缮条件、有损毁危险的历史建筑，《规程》提出严格管控要求，规范原址复建、迁移、拆除的申报条件、论证过程、审批过程，确保历史建筑得到有效保护。《规程》明确应慎重决策，组织专家对必要性、真实性、协调性进行评审，通过“多规合一”平台会商研究，并会同有关主管部门共同审批，必要时报市政府决定。

《规程》贯彻以用促保理念，要求客观认识不同时期历史印迹的价值，鼓励在保护历史建筑核心价值前提下，通过使用功能优化满足现代使用需求、促进历史文化保护传承。在符合规划和保护要求前提下，可按照北京市营商环境改革、城市更新等有关规定，对历史建筑进行内部改造、外部扩建或者使用性质调整，旨在满足基本性能提升和合理使用需求，让历史建筑能够得以持续使用，成为传承历史文化活的载体。

此外，北京市已发布《北京市历史文化名城保护对象认定与登录工作规程（试行）》，其中明确了历史建筑的认定标准，各级政府部门在历史建筑申报、登录、预保护、名录公布等环节责任和相关要求；公布《认识身边的历史建筑》公众科普读本，向公众普及相关知识，提高公众保护历史建筑意识。

(责编：李博、高星)