北京：拆篱笆育土壤全面服务国内大循环

　　本报笔者 曹政

　　在打通国内大循环、构建新发展格局的背景下，北京面临着一道全新的“加减法”：既要以清除不合理的制度“篱笆”做实“减法”，又要以要素市场化改革培育全国统一大市场的“土壤”做好“加法”。

　　近日，市政府印发《北京市贯彻落实加快建设全国统一大市场意见的实施方案》，围绕市场基础制度、要素市场化配置、市场高标准统一、市场监管公平、京津冀高水平协作、“两区”制度型开放等6部分推出了22个方面具体任务举措。

　　关键词：拆除制度“篱笆”

　　全面清理市场准入显性和隐性壁垒

　　大兴国际航空总部园、昌平生命谷产业基地……这些重大高精尖产业项目都纳入了北京今年第一批面向民间资本公开推介项目清单。这份清单的总投资达1308亿元，让更多市场主体参与首都建设发展。

　　有时，企业参与竞争会遇到各种“隐形门”“旋转门”，甚至在准入环节就有迈不过去的门槛。如何破除？

　　“本市将严格落实统一的市场基础制度规则，全面服务国内大循环。”市发改委相关负责人说，《实施方案》从严格落实产权保护制度、严格执行市场准入制度、严格维护公平竞争审查制度和全面推行社会信用制度等方面着力，拆除制度“篱笆”，降低市场交易成本。

　　《实施方案》针对新领域新业态知识产权保护问题，提出强化知识产权全链条保护，推进大数据、人工智能、区块链等新领域新业态高质量专利优先审查、快速预审；针对破除各类市场主体准入门槛实现公平竞争问题，提出承接市场准入效能评估国家试点，全面清理市场准入显性和隐性壁垒，出台公平竞争审查制度程序规定，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。

　　同时，本市也将从强化科技创新领先优势、促进数据安全有序流动、深化资本市场全要素全链条改革、健全城乡统一的土地和劳动力市场、培育发展全国统一的能源和生态环境市场、深化公共资源交易平台整合共享等方面重点推进，破除地方保护和市场分割，促进要素有序流动和合理配置，打通制约经济循环关键堵点。

　　北京创新资源丰富，技术供需两旺，为促进高质量技术成果持续供给、加强技术成果转化，《实施方案》提出争取建设全国性技术交易服务平台，完善科技资源共享服务体系，优化科技成果转化生态；北京数字经济发展走在全国前列，未来也将通过创建北京数据基础制度先行区，率先探索数据资源结构性分置制度先行先试、建立数据交易指数和价格形成机制、制定数据交易场所管理制度等，形成一批标志性“北京规则”。

　　关键词：京津冀

　　试点营业执照异地“办、发、领”

　　一个多月前，北京城市副中心把政务服务一体化办事大厅开到了廊坊北三县之一的大厂县，让身在北三县的企业感受到“副中心速度”。

　　建设全国统一大市场，关键一步便是在京津冀地区优先开展区域市场一体化建设。“《实施方案》将区域市场一体化建设独立成章，将‘合作’‘联动’‘协同’作为关键词，打破区域行政壁垒和制度机制障碍。”相关负责人说，本市将重点从推进京津冀政务服务合作、深化京津冀信用监管联动和持续推进京津冀跨境贸易协同发展等方面统筹发力，不断提高京津冀区域政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性。

　　对于企业关注的政务服务方面，《实施方案》以扩展政务服务合作范围为切入点，提出推动建设通州北三县营商环境协同改革先行示范区；持续推动京津冀政务服务事项“同事同标”，推动高频电子证照在京津冀区域互认应用；在国家“跨省通办”事项基础上，探索推动更多京津冀特色“通办”事项；试点开展营业执照异地“办、发、领”一体化服务体系建设。

　　同时，《实施方案》也以推进区域市场监管公平统一为切入点，推进首批8类公共信用信息跨地区共享，统一企业公共信用综合评价等级标准，打造全国区域信用合作示范样板；以共建区域开放高地为切入点，深化京津冀通关便利化改革，强化三地口岸合作机制，依托京津冀国际贸易“单一窗口”，推动三地空港、陆港信息互联互通。

　　关键词：统一

　　探索网购“诉求即办直通车”

　　统一大市场的关键在“统一”二字。如何让商品和服务市场高标准统一、市场监管公平统一，考验着政府部门的智慧。