守护首都生态底色打造“绿水青山就是金山银山”北京样板

生态涵养区是首都重要的生态屏障，是市民的“后花园”、“大氧吧”。

6月5日起，《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》正式开始施行。如何把北京建设成为天蓝水清、森林环绕的生态城市，建设成为世界超大城市可持续发展的典范，是北京生态发展的“必答题”。

密云区溪翁庄镇金叵罗村，“老友季”精品民宿。 人民网 池梦蕊摄

北京首次为功能区立法

坚决守护好绿水青山

生态涵养区作为首都重要的生态屏障和水源保护地，承担着保障首都生态安全的重要任务。

北京市生态涵养区包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五区的全域和昌平、房山两区的山区，全市约80%的林木资源、60%的水资源、65%的湿地、95%的生态保护红线划定范围均位于该区域，在北京的空间布局中处于压轴位置，地位和作用非常重要。

2018年，为推动生态涵养区落实新版城市总体规划赋予的功能定位，北京市制定了《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》。经过两年多实践，生态涵养区生态保护和绿色发展取得显著成效——森林、水、土壤和空气质量明显优于其他区，基础设施和基本公共服务逐步改善，产业转型升级加快推进。

今年4月16日，北京市出台了《北京市生态涵养区生态保护和绿色发展条例》，并于今天起施行，这为生态涵养区坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路提供了强有力的法治保障。

以“退”促“进”

首都城市“大氧吧”作用凸显

“守护好绿水青山”是生态涵养区的头等大事。

近年来，生态涵养区坚守功能定位，严守生态保护红线，不断扩大生态环境容量，以退促进，高水平生态涵养保护取得显著成效。

在“退”的方面，加大拆违腾退土地等专项整治力度，不符合功能定位的业态加快退出。2017年以来，门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区累计拆违腾退土地2046.9公顷、疏解一般制造业246家，确保区域生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

在“进”的方面，实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理等重大生态建设工程，绿色生态空间不断扩大，2020年生态涵养区森林覆盖率达到62%，高于全市17.6个百分点；空气质量始终保持全市前列，2020年生态涵养区PM2.5平均浓度31微克/立方米，达到国家二级标准，首都城市的“后花园”“大氧吧”作用凸显。

平原区与生态涵养区“结对子”

“不让保护生态环境的吃亏”

“不让保护生态环境的吃亏”，成为绿水青山保护者的一颗“定心丸”。

北京市始终将生态涵养区建设放在重要位置，持续加大政策资金支持力度，力争让生态涵养区政府做生态涵养“不吃亏、能受益”，坚决守护好大国首都生态底色。

聚焦生态涵养区的关键领域和薄弱环节，加大政策、资金、人才支持力度。加强政策资金保障，2019年以来，市级每年向生态涵养区下达生态保护补偿转移支付引导资金30亿元、市政府固定资产投资120亿元以上，平原区支持生态涵养区结对协作资金6亿元，重点支持生态环境、基础设施和公共服务建设等。强化人才保障，聚焦环境保护、科技创新、乡村振兴等领域，通过选优配强区级领导班子，与中央单位、市级单位交流挂职、任职等方式，进一步加强生态涵养区领导干部和专业人才配备，整体提升区域服务管理水平。

与此同时，北京市建立了平原区与生态涵养区结对协作机制，逐渐探索出一条区域间共建共享、互利共赢发展的“新路子”。

生态环境共建共享方面，朝阳区支持密云水库监控设施建设，海淀区支持延庆区康西森林湿地建设，合力保护密云水库、官厅水库；东城区支持怀柔区实施雁栖河生态廊道工程，提升怀柔科学城生态环境；丰台区、房山区加强交界区域环境共治。

公共服务资源互通共享方面，各结对区通过推动合作办学、办医，累计开展跟岗培训、学术交流等教学活动600余次，累计派驻医护人员超过2000人次，进一步提升生态涵养区公共服务水平。

绿色产业联动发展方面，西城区支持门头沟区以发展精品民宿为抓手带动乡村振兴，朝阳区与密云区联合打造“双创中心”，延庆区依托海淀区中关村产业平台引导紫荆清航等科技创新企业入驻，平谷区利用开发区结对资金设立农业科技创新投资基金、中小微企业融资担保风险补偿基金，顺义区、昌平区联合打造生态沟域。

精准助力脱低增收方面，各结对区建立就业岗位信息共享机制，累计推动生态涵养区实现就业约4000人。