山东省菏泽市探索“1+1+N”工作机制为乡村振兴提供人才支撑

菏泽市是农业大市，也是人力资源大市，在方面具有独特优势。近年来，菏泽市牢固树立“乡村振兴、人才是关键”的理念，探索出“1+1+N”工作机制，即1个“归雁兴菏”行动引才、1批劳务品牌育才、N项服务措施留才，人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，为乡村振兴提供了有力支撑。

实施“归雁兴菏”行动，广聚英才返乡下乡

2015年以来，菏泽市立足“人力资源丰富、在外人员数量较多”实际，创新实施“归雁兴菏”行动，亲情感召、靶向施策，推动“劳务输出大市”向“返乡创业大市”加速转变。累计吸引46.3万人返乡创业就业，其中，农村创业返乡人员占比66%，领办创办实体18.8万家，引进过亿元项目386个，创业带动就业52万余人。一是构建完备的服务体系。成立菏泽市返乡创业服务中心，各县区成立相应机构，全市130名专职人员服务返乡创业工作，形成上下联动的工作格局。2021年，市返乡创业服务中心被国务院表彰为“全国农民工工作先进集体”。成立“菏泽市返乡创业促进会”，为返乡创业人员打造交流联谊、资源共享、共谋共赢的服务平台。开发菏泽市在外人才信息系统，建立数据库，累计录入信息10万余条，有针对性地提供服务。二是构建充实的政策体系。为返乡创业人员提供扶持基金、融资担保、人才引进、技能培训、税费减免、用地保障等政策支持，推动政府资源、金融资源、社会资源聚合成势。特别是在资金支持方面，设立5000万元的返乡创业担保基金，创设“返乡创业承办银行”，实行创业贷款贴息等制度；首创“在外创业乡情贷”，为在外菏泽籍创业人士提供资金支持，助力他们发展壮大、反哺家乡。近年来，全市累计发放各类返乡创业贷款14.3亿元，“在外创业乡情贷”8.12亿元，扶持各类创业主体1.7万家。三是构建多层次创业平台。在菏泽籍人口较为集中的大中型城市创设283家“返乡创业服务站”，以“亲情”为纽带，加强与在外人员的沟通交流，形成了覆盖各大中型城市的返乡创业服务网络。高标准建立返乡创业孵化基地、电子商务产业园、科技创新孵化基地，为优质返乡创业项目提供落地平台。目前，菏泽返乡创业孵化基地累计入驻优质项目84家，实现营业额2.14亿元、税收639.1万元，带动3000多人就业。

打造“劳务品牌”金字招牌，深挖乡土人才潜力

依托县域资源禀赋、产业发展需要、人力资源优势、群众就业需求，在政策供给、职教融合、标准制定上改革创新，打造独具特色的“天香劳务”品牌，孵化出一批乡村技能人才，推动农村“人口红利”向“人才红利”加速转变。目前已带动62.2万人就业，年创经济效益310多亿元。一是强化政策扶持，构建品牌库。制定《菏泽市特色劳务品牌建设行动实施方案》，在资金、人才等方面给予特色劳务品牌政策扶持；在传承挖掘本地资源禀赋的基础上，系统实施“一县一品牌”计划，重点打造了“曹县电商”“菏泽工程技工”“单县羊汤师傅”“鄄城馒头师傅”“定陶玫瑰工”“郓城藤编工”“成武服装工”“鲁西书画师”“东明西瓜种植”等11个特色劳务品牌。二是优化职教融合，升级技能包。积极发展职业教育，依托高职院校、技工院校等开展定向培训，不断强化未就业群体专业技能，扩大技能范围。近年来，依托菏泽工程技师学院，“菏泽工程技工”逐渐发展成为一个以汽车维修、数控加工技术、机电一体化等专业技术工人为代表的地域鲜明的劳务品牌，在第三届全国创业就业服务展示交流活动会上从100个优秀劳务品牌中脱颖而出，荣获第5名的优异成绩，并获得“我最关注的劳务品牌”和“行业引领类劳务品牌”两大奖项，每年稳定输出5000多人、创收约3亿元。三是打造行业标准，延伸产业链。鼓励支持行业协会、品牌主体等围绕行业标准、关键技术、人才培养开展品牌服务，以规范化服务带动产业链持续延伸。例如“单县羊汤师傅”品牌，与单县职业中专联合创办培训班，为羊肉汤全产业链培训输送各类专业技术人才，培训出的“单县羊汤师傅”已在全国开设3000家羊肉汤标准门店，带动1.2万户群众从事养殖业，全产业链条实现年产值100亿元。

构建全链条服务体系，释放基层人才新动能

坚持以“用情用心服务”理念为核心，以搭建平台、技能提升、科学评价、保障扶持为支撑，聚焦人才需求精准施策，增强其荣誉感、归属感，进一步激发活力、释放动能，推动基层人才从“向往城市”到“逐梦乡村”转变。一是搭建“干事擂台”集聚人才。大力推进基层人才载体建设，累计建成省市级乡村振兴专家服务基地55家，基本实现县区全覆盖。2018年以来，先后组织开展“山东省专家服务黄河流域生态保护和高质量发展基层行”等省级活动6场。坚持把“双创”园区建设作为吸引各类人才的重要抓手，全市建成各类创业园区73个，其中省级示范园区6个、市级24个。曹县创新探索相同产业人才集聚模式，打造庄寨镇家具创业联盟、王集镇毛纺返乡两大创业园。二是开展特色培训提升人才。开展农机修理、农作物植保、电子商务、养老护理等职业技能培训，举办烹饪、面点、电商等特色培训班，提升农业农村劳动者的就业创业技能水平，全市已累计完成农村转移劳动力培训21.1万人次，支出职业技能培训补贴1.07亿元。菏泽技师学院创新实施“技能大篷车下乡”活动，被人社部评选为“人社扶贫典型事例”。三是建立科学评价体系选拔人才。开展新型职业农民职称评审，466人取得职业农民职称。全面落实直评直聘政策，完善评审标准，重点考察乡镇基层人员服务基层的专业技术水平、取得的实际效果和服务基层的工作年限，让基层专业技术人才及时享受直评直聘职称的政策红利，最大限度激发人才创造活力。2018年以来，共有2万余名乡镇专业技术人员取得职称。四是强化资金支持助力人才。优化创业担保贷款政策，持续加大对各类乡村人才创业的扶持力度，将个人创业贷款额度由10万元逐步提高至20万元；取消个人办理创业贷款时公职人员提供反担保的条件，严格落实10万元以下免除反担保的优惠政策；不断精简业务办理手续，打造“三日快贷”服务模式，为乡村人才创业开辟绿色通道。5年来，通过打出“增额度、降门槛、提效率”组合拳，累计为4万名自主创业乡村人才提供创业担保贷款42亿元。