张红宇：抓好巩固拓展脱贫攻坚成果这件大事

2022年的中央一号文件提出，推动脱贫地区更多依靠发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，让脱贫群众生活更上一层楼，坚决守住不发生规模性返贫底线。要持续推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域富民产业，聚焦产业促进乡村发展。在新的历史起点上，准确理解把握中央的决策部署意义重大。

准确理解把握党中央决策部署

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村；全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。守住不发生规模性返贫底线，聚焦重点区域、重点群体、重点任务要有所作为。借鉴打赢脱贫攻坚战的成功经验和有效办法，在两个方面实现突破。

一方面，持续推进脱贫地区的农民收入实现跨越式发展。习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上强调，脱贫攻坚战的全面胜利，标志着我们党在团结带领人民创造美好生活、实现共同富裕的道路上迈出了坚实的一大步。同时，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在新的发展阶段，我们要有更高的目标，更强有力的措施，通过推动城乡融合发展、振兴乡村产业等手段，确保脱贫地区的农民收入增长速度超国内GDP增速、超城镇居民收入增速、超农民收入整体增速，不断提升脱贫地区农民群体的收入水平和生活质量。

另一方面，从实现共同富裕目标出发巩固拓展脱贫成果。我们完成了消除绝对贫困的艰巨任务，但解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富裕目标任重道远。习近平总书记强调，在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。巩固拓展脱贫攻坚成果，是实现共同富裕的重要组成部分，也是新发展阶段的重要任务，要抓好巩固拓展、转型转变的关键点，向共同富裕目标继续攀登。

构建巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制

巩固拓展脱贫攻坚成果，需要调整工作思路。绝对贫困具有阶段性、特殊性和区域性特征，工作重点是消除绝对贫困现象。而相对贫困则表现为长期性、普遍性和全面性特征，工作重点是解决脱贫以后的长期发展问题。必须建立巩固拓展脱贫攻坚成果、致力于持续发展的长效机制，而产业、就业两个管长远的根本性问题是重要抓手。

产业发展。巩固脱贫攻坚成果的路径具有多元化的特点，但最根本的是产业发展。产业发展是前提、是基础，只有持续推进产业发展，脱贫地区的群众才有更充分的就业机会与收入保障。多元化地培育产业、发展产业，既是脱贫攻坚的根本出路，也是巩固脱贫攻坚成果的必然选择。无论是脱贫地区，还是中西部地区、经济欠发达地区，产业发展要抓四个重点：一是抓粮食产业。在新形势下，抓粮食安全不仅是粮食主产区的责任，也是包括脱贫地区在内的粮食主销区、产销平衡区的责任。脱贫地区也有粮食大县，要抓面积落实、产量增加；其他区域要抓供求平衡，自给率不断增长。同时，发挥比较优势，抓其他特色资源性农产品生产。二是抓特色产业。在脱贫攻坚过程中，不少贫困地区依靠天赋资源优势，聚焦农业供给侧结构性改革，充分发挥自身劳动力优势，辅之外来技术、资本等，发展劳动密集、技术密集、资本密集特色产业，通过特色产业的发展，一方面富民、富县、富区域，巩固了脱贫攻坚成果，促进了脱贫地区农民收入持续增长；另一方面满足了广大城乡居民对多元农产品的需求。三是抓新产业新业态。农业观光旅游作为典型的农业新产业，对巩固脱贫攻坚成果具有长期的推动作用；“互联网+”作为典型的新业态，在脱贫地区有旺盛的生命力和持续的成长性。要充分挖掘脱贫地区乡村产业具有的绿色、生态、文化多元价值和多重功能，通过新产业、新业态发展，把好处留在乡村，留给农民。四是融合发展。相较于东北等粮食主产区，脱贫地区天赋资源不足；相较于城市郊区，脱贫地区发展机会不足。但大部分脱贫地区的不同类型资源构成了产业融合发展的先天优势，决定了农业资源与旅游资源融合发展具有广阔前景。丰富多彩的农耕文明传承和生态系统多样性、独特性甚至唯一性，又为脱贫地区产业发展提供了多元化选择空间，应致力于形成“一县一业”“一村一品”的发展格局。从横向看，山水田林湖草沙七篇文章一起做，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜渔则渔，因地制宜，丰富农业产业内涵。从纵向看，一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链，保障供给链，完善利益链，拓展农业产业边界，让脱贫农民更多分享产业增值收益。产业发展是实现农业高质量发展的客观要求，对巩固脱贫攻坚成果有长期效益。