全国农村集体“家底”摸清楚了——土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元

通过历时3年的全国农村集体资产清产核资工作，我国农村集体的家底最终清晰呈现在人们面前。集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元……摸清家底，既可以查实集体资产存量、价值和使用情况，基本实现底清账明，又可以理清集体和农民之间的关系，盘活存量资源，用农民手里的“红本本”变出实实在在的“红票票”。

村里有多少地？账面资产几何？增值情况怎样？目前，改革开放后农村集体领域规模最大的一次清查已基本完成。

这次全国农村集体资产清产核资工作是按照党中央、国务院要求，从2017年开始，中央农办、农业农村部组织开展了全国农村集体资产清产核资工作。历时3年，农村集体的家底最终清晰呈现在人们面前。

“一锅粥”变成“一本账”

农村集体资产关系6亿农民、2.9亿农民工和村内特殊群体的切身利益。长期以来，一些地方的农村集体资产存在产权虚置、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。农业农村部政策与改革司二级巡视员余葵表示，农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、草原等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生等非经营性资产。全面开展清产核资，是农村集体产权制度改革的一项基础性工作，也是保护农民财产权益的客观要求。

目前，全国农村集体家底基本摸清，资产总量庞大。全国共有集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占52.6%。集体所属全资企业超过1.1万家，资产总额1.1万亿元。同时，资产高度集中在村级。村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，村均816.4万元；乡镇、组级资产总额分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占比11.2%和13.1%。

不过，村庄之间资产分布还不均衡，有超过四分之三的资产集中在14%的村。从地域分布看，农村集体资产大体呈“6、2、2”分布格局，东部地区资产为4.2万亿元，占总资产的64.7%，中部和西部地区资产大体相当，分别占总资产的17.7%、17.6%。从资产经营收益看，有10.4%的村收益在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源充沛的村庄。

不少村民向记者反映，清产核资前，感觉村集体资产好像是“镜中花”“水中月”，看得见却摸不着，集体家底有多少不清楚，对自己拥有的份额也很模糊。但清产核资让过去的“一锅粥”变成了现在的“一本账”，查实了集体资产存量、价值和使用情况，基本实现底清账明。数据显示，清产核资后全国农村集体资产总额增加0.8万亿元，增幅14.2%，其中，固定资产增加近7500亿元，主要是近年来财政项目投入到集体经济组织形成的非经营性固定资产。

“空壳村”变身“实心村”

记者此前在农村采访时，会了解到一些农民反映集体资产被村干部侵占、挪用，也有农民反映集体资产“空壳化”、保值增值不够。“管好用好集体资产，防止集体资产流失，关乎农民切身利益。”农业农村部有关负责人表示，针对此类问题，要求各地强化农村集体资产监督管理。一方面，加强集体成员对集体经济的监督管理，规范财务公开。另一方面，做好日常财务收支定期审计、村干部任期和离任经济责任审计，通过定期通报、责任追究等手段扎牢制度的笼子。比如一些地方通过制定小微权力清单，取得了很好的效果。

各地以清产核资为契机，从体制机制上解决了资金使用混乱、资产随意处置、资源发包有失公允等侵害集体和群众利益的问题。比如，黑龙江省长岭县将清理整治同扫黑除恶相结合，破获侵吞集体资产刑事案件14起，被非法强占的1700多公顷草原、林地等已全部退回集体。各地还完善了集体资产清查、登记、保管、使用、处置、定期报告等制度，集体资产管理机制进一步规范。山西、四川、陕西等省份制定非经营性资产确权及管护办法，重点对学校、道路、水利设施等资产的产权归属、管护主体作出规定。

规范集体经济组织的目的是为了发展壮大集体经济。2016年以来，中央财政通过“以奖代补”形式，支持28个省份和4个计划单列市开展扶持村级集体经济发展试点。2018年，中央组织部、财政部、农业农村部联合印发文件，明确计划到2022年在全国范围内扶持10万个左右的村发展壮大集体经济。2019年6月，农业农村部下发文件，鼓励各地以发展产业、盘活资源等为抓手，探索贫困地区薄弱村集体经济发展提升的有效路径。