四川南充市推进嘉陵江岸线整治，实现从“生态之痛”到“生态之美”的华丽蝶变

2021年，嘉陵江（南充段）河道砂石开采无序，砂石堆码加工侵占岸线，废旧船舶滩涂拆解破坏岸线生态，被第二轮中央生态环境保护督察作为负面典型案例曝光。南充市坚决贯彻习近平生态文明思想，成立以党政主要负责同志为组长的整改工作领导小组，先后召开20余次专题会议研究整改工作，市领导16次赴现场督导，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，坚决彻底整改生态环境问题。

金秋十月，漫步于嘉陵江边，暖阳和煦、清风拂面、绿波荡漾，成群结队的水鸟在江面翩翩起舞，一幅人与自然和谐共生的生态画卷徐徐展开。

图1  南充市印象嘉陵江湿地公园

铁腕治乱，呵护嘉陵江岸线

彻底整治采砂乱象。南充市以推进河道砂石资源经营管理体制改革为突破口，按照统一规划、统一经营、统一管理、统一开采、统一销售的原则，取缔各类涉砂船舶491艘，拆除非法砂石堆码场547处，河道采砂主体由112个减少至6个。新建砂石加工厂17家，累计投入约16亿元，实现“生产棚化、加工雾化、场地硬化、开采作业规范化”的砂石加工管理模式，推动砂石行业绿色转型。

图2  新建羊口砂石加工基地

坚决取缔非法码头。实施分类整改，“依法取缔一批、规范提升一批、专项整治一批”，累计投入约7.5亿元，取缔非法码头48座，规范提升并完善手续12座，同时严格落实环保措施，有效解决污水、扬尘、噪声和侵占岸线等问题。

图3  河西砂石堆码场违规建筑物拆除并生态复绿

重拳整治“四乱”问题。常态化开展河湖“四乱”问题整治，共排查整治点位810个，拆除各类违建166万平方米，侵占破坏水域岸线乱象得到有效遏制。开展嘉陵江流域非法占用滩涂拆解、维修废旧船舶问题排查整治，取缔船舶滩涂拆解点5处。                            

图4  嘉陵区黄金江岸整治前后对比图

护岸增绿，筑牢生态屏障

乱象虽除，留下的“伤疤”如何治愈？

科学划定岸线范围。南充市完成辖区内99条重点河流河道管理范围划定工作，明确3576公里河段水域岸线空间管控边界，实现“一条界线”管控水域岸线空间。编制嘉陵江、东河、西河、流江河和思凤溪等5条流域面积1000平方公里以上河流岸线保护与利用规划，划定91个保护区、138个保留区、76个控制利用区和21个开发利用区，实现“一部规划”规范开发利用行为。

加快实施生态修复。恢复嘉陵江生态岸线56公里，复绿3000余亩。建成嘉陵江绿色生态走廊24.9万亩，在城区段建设沿江生态湿地公园13座，实现自然景观和人文景观有机结合，过去的“伤疤”华丽蜕变为“氧吧”，成为市民休闲地、城市会客厅。

图5 嘉陵江南部段绿色生态走廊 

加强生物多样性保护。严格实施长江“十年禁渔”，人工增殖放流胭脂鱼、中华倒刺鲃等珍稀鱼类1256万余尾，本土鱼类种群数恢复至65种。“失踪”多年的黑鹳等珍稀野生动物重回大众视野，被视作流域生态环境“晴雨表”的西伯利亚红嘴海鸥，选择落户嘉陵江过冬。

建章立制，永保一江清水

成效来之不易，如何防止问题反弹回潮？

建立整改机制。按照“清单制、责任制、销号制”“领导分工、行业分线、属地分块”机制，完善出台《南充市环境质量改善及问题整改不力约谈办法》《南充市生态环境损害责任追究问题线索移送工作机制》，压紧压实生态环境问题整改责任，形成整改工作管理闭环。

健全常态监管机制。依托河湖长制，形成多角度、多方位、多层面的河湖水域岸线管护格局。出台《嘉陵江河道采砂巡查机制》《嘉陵江南充段采砂堆码场及加工厂管理办法》，坚持常态化开展河道采砂违法违规行为排查，落实采运联单管理，严防超范围、超期限、超总量开采砂石。

完善法治保障机制。出台《南充市〈四川省嘉陵江流域生态环境保护条例〉实施办法》《南充市城市景观风貌保护条例》等地方性法规，进一步明确流域岸线生态环境保护责任。

通过持续整改，嘉陵江（南充段）沿线砂石行业由乱到治，流域生态保护水平得到显著提升，嘉陵江干流水质稳定保持地表水Ⅱ类。优美生态助推沿江生态旅游蓬勃发展，优质环境吸引重大产业项目相继落户，高质量发展的生态根基更加稳固。

（冯振 徐平 ）

供稿单位：四川省生态环境厅宣教中心