发挥“千亿县”示范带动作用 因地制宜发展县域经济

　　县域是我国行政管理的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础。党的二十届三中全会明确要求，壮大县域富民产业。近年来，一些县域依托区位优势、资源禀赋、要素条件等，发展各具特色的县域经济，形成一批农业强县、工业大县、旅游名县。2023年，全国有57个县（含县级市、旗，下同）经济规模超千亿元，成为县域经济的领跑者。同时，一大批经济总量在500亿元至1000亿元的县也蓄势待发，具备成为引领县域经济高质量发展重要引擎的基础。建议推广“千亿县”的发展经验，加快育产业、搭平台、促融合、优环境、强合作，因地制宜提升县域发展“五大”支撑力量，培育新的经济增长点，带动全国县域经济高质量发展。

　　千亿县发展的整体特征

　　全国千亿县以1%的国土面积创造了7.4%的经济总量，整体呈现人均水平高、特色产业强、区域分布集中三大特征。

　　第一，人口密度大、人均水平高，经济实力较强。2023年，千亿县常住人口平均规模为108.3万人，是全国县域平均水平的2.2倍；县均面积约为全国县域平均水平的39.1%，人口密度约为全国县域平均水平的6.9倍。全国千亿县地区生产总值（GDP）合计9.3万亿元，人均GDP 15.1万元，是全国平均水平的1.7倍，49个县人均水平超过同期世界银行高收入国家标准。

　　第二，主导产业突出、特色优势明显，产业发展水平领先。千亿县依托本地资源禀赋、要素条件和区位优势，逐步建立主导产业突出、特色鲜明的产业体系。如，晋江市的纺织服装、慈溪市的家电、丹阳市的眼镜、长沙县的工程机械、温岭市的水泵、仙桃市的非织造布等产业，在全国和全球都占据重要地位。

　　第三，主要集中在城市群地区，区域分布不均衡。91.2%的千亿县（52个）位于城市群范围内，其中，长三角城市群28个，粤闽浙沿海城市群8个，长江中游城市群、山东半岛城市群各5个。分区域看，东部44个、中部7个、西部6个；南方45个、北方12个。分省看，分布在14个省份，其中，江苏21个、浙江11个、福建6个。

　　千亿县发展的主要经验

　　普遍立足比较优势探索适宜路径，主要通过“育产业、搭平台、促融合、优环境”发展各具特色的县域经济。

　　首先是育产业，壮大特色优势产业夯实发展根基。千亿县普遍以工业作为经济发展的重要支撑。2023年，千亿县第二产业占比达52.1%，比全国平均水平高13.8个百分点，11个县第二产业增加值规模超千亿元。工业和信息化部公布的2022年度、2023年度100家中小企业特色产业集群名单中，分别有5家、8家位于千亿县。

　　其次是搭平台，设立功能平台拓展发展空间。千亿县积极搭建各类功能平合，集中优势资源，强化政策支持，打造高质量发展重要载体。截至2023年，全国千亿县实现省级及以上园区全覆盖，其中，33个县拥有国家级经开区、高新区、综合保税区等平台，24个县建有省级经开区、高新区、产业集聚区等平台。

　　再次是促融合，以城乡融合促进农民群众就近就业增收。千亿县聚焦建设宜居宜业之城，推进以县城为重要载体的新型城镇化，增强产业和人口集聚能力，推动城乡融合发展，带动农民群众就近就业增收。2023年，千亿县常住人口城镇化率达到68.5%，比全国平均水平高2.3个百分点，21个县的城镇化率超过70%。千亿县农村居民人均可支配收入比全国农村平均水平高出1万元以上，城乡居民收入差距显著低于全国。

　　最后是优环境，打造一流营商环境服务经营主体。中央广播电视总台发布的2023年城市营商环境创新县（市）显示，17个千亿县入选，占入选县域的42.5%。良好的营商环境为经济发展注入新活力。截至2023年底，千亿县共培育367家A股上市企业，县均6.4家，其中，江阴市、张家港市、昆山市分别有35家、32家、31家上市企业。

　　因地制宜谋发展 打造更多经济强县

　　接下来，应重点聚焦经济规模在500亿至1000亿元的县域，打造更多农业强县、工业大县、旅游名县，培育新的经济增长点。

　　一是优化资源配置增强特色产业发展动力。深化扩权赋能强县改革，推动经济社会管理权限与人口和经济规模相适应，增强县域资源配置能力。完善财政转移支付体系，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。用好专项债、超长期特别国债等政策工具，支持县域产业配套设施建设。统筹推进大行下沉和中小银行能力提升，引导县域金融机构将吸收的存款主要用于当地发展。推广江阴、昆山等地经验做法，加强县域龙头企业上市培育辅导，打造县域上市企业“集团军”。