发挥“千亿县”示范带动作用 因地制宜发展县域经济(2)

　　二是完善园区平台功能释放发展潜力。对标国家级开发区标准，“以创促建”提升园区能级，对综合效益提升显著的园区给予一定激励。深化园区管理体制改革，探索园区建设和运营新模式，支持园区引入战略投资者和专业化运营商，推广“大园带小园”“园区+基地”等合作共建模式，支持“一区多园”拓展产业发展空间。鼓励有条件的县域依托经开区或高新区，叠加海关特殊监管区、物流枢纽等方面政策，推动自由贸易试验区、临空经济区等的服务功能向县域延伸，打造外贸转型升级基地。

　　三是推进产城融合提升综合承载能力。引导人口和产业向县城集中，加大对人口净流入县城补短板支持力度，推动“人产城”融合发展。提级扩能县城产业配套、市政公用、公共服务和环境基础设施，按常住人口规模配置公共服务资源，支持有条件的县城打造15分钟生活圈。支持县域生产性和生活性服务业发展，培育更多全国县域商业“领跑县”，丰富电商物流、文旅、康养、医美等新业态，稳定扩大就业岗位，带动城乡居民就近就业增收。

　　四是改善营商环境激发市场活力。以降低交易成本为核心优化营商环境，推动部分重点行业和领域向民营企业放开竞争性业务，同等支持各类经营主体健康发展，打造县域投资兴业热土。对标营商环境创新县，深化行政审批制度改革，着力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“最多跑一次”改革，加强“互联网+政务服务”建设，推进高频事项一窗受理、就近能办、同城通办、异地可办。

　　五是加强协调联动形成发展合力。统筹城市群和都市圈核心城市与周边县域重大生产力布局，打造协同融合的产业圈、生活圈、通勤圈，形成优势互补高质量发展格局。依托核心城市生产组织功能和资源配置功能，探索设立双向“飞地”，打造工业大县、旅游名县、商业强县。加强对农产品主产区、重点生态功能区和边境地区县域支持帮扶，采取共建园区、产业转移、人才和资金援助等多种形式，集聚更多产业、资金和人气，提升重要功能区的保障能力。支持不同类型县域深化合作，探索城市化地区县和农产品主产区县基于粮食调入调出规模开展利益补偿。