美国有机农产品认证体系经验总结及对中国的启示(3)

规范有机农产品的认证代理机构。有机农产品的认证代理机构是有机农产品认证不可缺少的主体，是连接有机农产品生产者与管理者的桥梁，如何规范有机农产品认证代理机构是推动有机农产品认证体系发展的重要环节。美国有机农产品认证代理机构的申请、审批以及管理经验比较丰富，并汇集了政府认证机构，私营认证机构以及国外认证机构等一批具有代表性的认证代理机构。而在中国，从认监委的中国食品农产品认证信息系统中查询出当前中国有机农产品代理机构共计76家，其中国内机构72家，国际机构仅仅只有4家，这在一定程度反映了当前中国有机农产品认证还没有与国际接轨，有机农产品还没有完全纳入到国际自由市场体系中。

尽管国内机构对于当前中国有机农产品的实际情况更加了解，同时较低的认证门槛也为更多有机农产品生产者提供契机，但总体来看，中国国内有机农产品认证机构普遍存在一些不可避免的问题。例如，认证的信息透明度较低;对于获证企业缺乏有效的监管;认证代理机构以获利为目的，忽视专业能力建设;认证机构之间存在恶性竞争;认证代理机构工作人员业务素质较低;认证标准与国际标准未能有效接轨等问题。对于国内有机农产品认证代理机构存在的一系列问题，一方面可以加大对有机农产品认证代理机构申请、审核以及运营等的监督与管理，规范有机认证工作人员的上岗要求;另一方面，积极推动有机农产品认证标准与国际接轨，引入更多的国际有机农产品认证机构。

有机农产品的认证程序需进一步完善。有机农产品认证确保了有机农产品品质的安全健康，无论是对有机农业还是有机农产品都有着至关重要的作用。有机农产品认证程序的完善和健全也反映了一个国家有机农业的发展和进步。美国农业部依托授权认证机构建立起一套完整的有机农产品认证程序，美国有机农产品的认证程序比较简便，容易操作，适应农业生产的需求。这也为中国建立高效、快捷有机农产品认证程序提供了经验借鉴。

在中国当前所处的市场经济背景之下，政府允许有机认证领域的相关从业机构间存在合理竞争，鼓励同发展同进步，以期提升行业整体服务质量。但不乏部分借此谋私的认证机构，他们将政府的鼓励作为不法手段争取客户。这些机构轻易简化有机认证流程，降低认证质量给客户提供便利以从中牟利。因为此类从业机构的出现，中国有机认证的行业发展受到了负面的影响。尽管通过不法手段确实可以争取到部分客户，但实质上却削弱了有机农产品认证制度的公信力。所以中国应当针对该问题订立有机农产品认证的具体标准，建立相关体系，确保认证制度的有效执行。

加大政府的支持力度。美国政府通过设立有机农产品的认证补贴和促进有机农产品的销售等方式加大对有机农产品的扶植力度，使有机农产品无论是在认证阶段还是在认证后的销售阶段都有一定的政策支持。中国可吸取美国在有机农业发展过程中凝结的成功经验，用以推动国内有机农业的进步。

首先，中国可以借鉴的是美国政府所提供的扶持政策，在生产和认证环节对有机生产者提供针对性的支持。同时也应当在资金方面对有机农业进行扶助，制定更有利的财政预算，为有机农产品质量保障提供更充足的经费，对从事有机农业生产的农户依据耕种面积和生产总量发放补贴。对由常规农业向有机农业过渡的转型农户，政府可依据其所在的农业生产类型和生产形势给予相应的补贴，从而保证农户利益的同时提高生产者积极性。其次，推行倾斜的产业政策，利用项目资金向有机农业倾斜，调动农户申办有机食品品牌的积极性，同时给予获得绿色食品商标的农户相应奖励。第三，发挥信贷政策对行业发展的作用。第四，在最根本的生产环节提供资金帮扶，尤其是在有机农业基础设施的完善、土壤的优化及品种改良等方面。