美国有机农产品认证体系经验总结及对中国的启示

纵观美国有机农业和有机农产品认证的发展历程，可以发现，有机农产品的认证标准、认证的组成机构、认证程序以及政府对有机农产品认证的保障措施是有机农产品认证体系的重要组成部分。可以从4个方面认识美国有机农产品认证体系。

在国家层面建立有机农业标准。早在1990年，《有机食品法案》(OFPA)授权建立国家有机工程(NOP)，并于1993年组建国家有机标准委员会。2002年美国农业部开始实施《国家有机标准》，从有机农作物的生产环节、有机畜牧产品的生产环节以及有机农产品的加工环节3个方面制定有机标准。具体规定为：

一是在有机农作物的生产环节，该标准规定有机农产品不得使用明令禁止的物质以及转基因技术，另外，还禁止使用生物循环技术和交替种植。

二是关于有机畜牧产品需要在放养的条件下使用有机饲料，并且不得使用激素和抗生素。

三是在生产加工环节对有机农产品进行规定和划分，将面向市场的有机农产品分为4类。

100%有机，主要用于蔬菜及水果;有机，有机率达95%以上的产品;有机制造，有机含量70%～95%，由有机成分构成，有机的成分、材料构成，有机率达70%以上的产品;含有机，包含有机成分、材料在70%以下的产品，此类食品不贴“有机”标签，但可以列表显示有机的成分、材料。在4类划分中只有有机率为100%和95%以上的有机食品上可以贴上绿色的“USDA ORGANIC”标签。可见，从国家层面制定有机农产品的认证标准对于推动有机农业和有机农产品认证体系的发展具有重要意义。

授权有机农产品的认证代理机构。美国有机农产品的认证具有一套完整的组织结构，本文简要介绍美国有机农产品认证机构的主要情况、认证代理机构获取认证代理资格的主要程序以及认证代理机构的组成部分。

首先，截至2017年6月，美国农业部认可的有机认证机构(Accredited Certifying Agents)共81个，其中包括美国国内的有机农产品认证机构48个，另外，美国农业部也授权国外的33家机构对美国有机农产品进行认证。大多数认证代理商由美国农业部下辖的NOP直接认证，这些认证机构被授权颁发符合美国农业部有机法规操作的有机证书。大部分美国农业部认证的认证代理商可以在世界任何地方对农场和企业进行认证。农民、牧场主和加工者可以选择与任何获得美国农业部认证的认证代理人合作。

其次，如何获得授权是有机农产品认证机构关注的重要内容。NOP下辖的认证和国际活动部(AIA)负责认证工作，成为有机农产品认证的代理人需要根据美国农业部的相关有机农产品法规申请审核，美国有机农产品认证机构的申报审批程序相对简单，在提交相关材料的基础上，大致可以分为5个步骤：一是认证机构的申请和审核;二是根据2012年NOP认证委员会指示指导认证委员会活动;三是向NOP副主管推荐、暂停或撤销认证;四是通知申请人认证结果;五是公开所有认证机构的当前认证资格。

第三，从有机农产品认证机构的性质来看，主要有3个部门组成：一是经过美国农业部认可以及各州政府授权的一级政府所属的农业部门;二是经过政府审查并授权的对有机农产品进行认证的以私人企业和个人为主体的赢利机构;三是以加利福尼亚有机农场认证(CCOF)和美国国际有机作物改良协会(OCIA)为代表的非营利组织。尽管美国有机农产品认证机构种类较多，但私营机构的市场份额远远大于其他两类机构。

有机农产品的认证程序。有机农产品的认证需要符合美国农业部的有机规定，并允许以有机农产品的方式进行销售。这些认证代理商由美国农业部认证，认证代理商负责确保有机农产品达到或超过所有有机标准。有机农产品要获得认证，必须要向美国农业部认证的认证机构提交有机农产品认证申请，该代理机构可能是国家、私人或国外组织。此应用程序必须包括：一是农场需选择美国农业部认证的认证代理人，并向认证代理人提交申请并缴纳费用;二是由认证机构审查申请，以确认符合美国农业部有机农业法规;三是检查员对申请人的业务进行现场检查;四是认证机构审查申请和检查员的报告，以确定申请人是否符合美国农业部有机农业法规;五是认证机构发放有机农产品证书。认证代理商首先审查书面申请，以确保实践符合有机规定。他们还将安排一名合格的检查员检查申请人的日常行为，以验证申请人遵守有机体系计划(OSP)，并满足美国农业部有机农业法规的所有要求。认证机构审查检查员的报告。如果书面申请和检查报告显示申请人的操作符合有机规定，认证机构将向申请人授予有机证书

为有机农产品认证提供保障措施。美国农业部主要从3个方面为有机农产品的认证提供保障措施。