美国有机农产品认证体系经验总结及对中国的启示(2)

首先，为有机农产品的认证提供补贴，认证有机农产品的认证是有成本的，但是美国农业部为了减少有机农产品的认证成本，鼓励有机农产品认证的有序进行，于2001年在部分州试点有机农产品生产者分摊项目，2002年开始全面推广实施。有机农产品生产者分摊项目的经费是由美国农业部直接划拨至各州财政，补贴金额高达每人每年750美元，并由各州财政审核落实，美国联邦政府补贴比例高达75%，州政府补贴15%，有机农产品生产者出资10%，2014年的农业法案将美国联邦政府承担比例提高至80%，有机农产品生产者承担份额下降至5%，州政府保持不变。美国农业部主要有农业管理援助项目(AMAP)和国家有机认证成本分摊计划项目(NOCCSP)两项政策用于保障有机农产品认证体系的运行和发展。AMAP主要是用来资助美国16个州的有机农产品的生产者用于有机农产品的认证，NOCCSP不仅仅是用于补贴AMAP之外的有机农产品生产者，还面向全国补贴有机农产品的加工者。另外，2009年美国农业部成立了5000万美元的专项基金以扶持美国国内的有机农产品生产，主要用于帮助处于转换期的农作物轮作、分担此类农作物在轮作环节的成本，同时也对包括营养、虫害、牧场和饲料收割管理在内的有机农业给予支持，从而解决有机农产品供应机制不协调的状况。

其次，促进有机农产品开拓海外市场。美国农业部管理的农业市场服务局(AMS)与有机食品贸易协会(OTA)之间相互协作，一方面为有机农产品的生产企业提供市场信息和咨询服务，另一方面还增进了政府、社会组织以及有机农产品生产者之间的良性互动，加大了有机农产品的内部交易。不仅如此美国农业部农业市场服务司还可以代表美国政府与国外政府签订有机农产品相互认定协议，促进有机农产品海外市场的开拓。

第三，加大对有机农业以及有机农产品认证体系的监管，为此国家有机工程(NOP)订立了2010—2012年政策大纲，明晰了政府对有机农业的监管职责。NOP是美国农业部下设的专门机构，负责经营管理有机农产品相关的国内及国际事务，监督和管理所有有机农产品认证标准涵盖的农作物，且需与美国联邦政府、各州政府、相关研究组织保持联系。通过20余年的研究与发展，美国政府建立起了完备的监管体系，强大的网络信息关系系统确保了政府监管的开展，保证了有机农产品认证的可信度和专业性。

经验总结及对中国的启示

美国有机农产品认证体系十分完善，对于有机农业的发展以及有机农产品市场的拓展都发挥着不可替代的作用，这也为中国有机农产品认证体系的完善提供了重要的借鉴意义。

从20世纪90年代以来，中国有机农产品的认证经历了探索和发展两个阶段，2014年由中国国家认证认可监督管理委员会(简称认监委，CNCA)发布《中国有机产业发展报告》指出当前中国有机农产品的生产面积居世界第三，种植面积已达272.2万公顷，有机农产品的销售额接近50亿美元，涉及的有机农产品范围十分广泛，包括有机农作物、畜牧和家禽、有机农产品加工以及水产品等127个种类，但中国有机农产品的认证体系的发展相对滞后，应当借鉴当前美国有机农产品认证体系的成功经验，推进中国农产品认证体系逐步完善。

有机农产品认证标准及立法应提升到国家层面。美国有机农产品的认证是由国会在国家层面进行立法，并在此基础上设立NOP办公会负责有机农产品的认证和监管。而中国当前有机农产品的法律法规体系还有待于进一步完善，尽管国家针对有机农产品相继出台了《农产品质量安全法》以及《食品安全法》，但是随着有机农业的发展和有机农产品市场的不断扩大，还应当进一步制定相应的配套法律，其中包括农业生产环境、土壤保护以及有机农产品认证标准等方面的法律法规。

而当前中国从国家层面对有机农产品认证标准进行立法还存在诸多障碍，例如，中国有机农产品的生产环节由农业部门管理，认证和监管由认监委管理，另外还涉及工商、质检等众多部门，有机农产品管理环节的多头领导和“九龙治水”现象十分明显，形成的部门法律以及规章制度，从法律效力上来看，其作用范围和力度相对有限，因此，应当借鉴美国有机农产品认证标准，制定符合中国国情的有机农产品认证标准，并在此基础上加大对当前中国有机农产品认证市场的规范，推进中国有机农产品发展与国际接轨，提高中国有机农产品的市场化和国际化水平。