靖边：下好低效闲置帮扶资产“盘活棋”

近几年来，靖边县坚持将低效闲置帮扶资产的盘活，作为推进乡村全面振兴的重要抓手，县、镇、村三级联动，针对帮扶资产的低效闲置现状，实行“一资产一方案”，探索形成“镇级统筹、村企联合、托管经营、企业租赁”四种盘活模式，实现帮扶项目资产提质增效。

01“镇级统筹”带着干

针对规模小、竞争力弱的资产，成立镇级合作社，实行统一经营管理，按股分红，降低运营成本，增强市场竞争力。龙洲镇气候条件优越，小米品质上乘，村集体经济多以小米初加工来增加收入，但由于管理不善，导致资产闲置。2022年，龙洲镇依托“龙洲丹霞”自然资源，建设农文旅融合产业园，对闲置资产实行统一规划、合理利用，采取“乡镇+村集体经济+农户”的发展模式，有效激活全镇6个村9个闲置资产，资产的原始价值达到270万元。目前，该镇小米种植面积已扩展到1万亩，带动群众产业收入超过5000万元，集体经济产值突破100万元。

02“村企联合”合作干

针对因资金、技术等因素造成帮扶资产闲置，采取引进社会资本和龙头企业，依托其资金、人才、技术等优势，实行村企共建利益联结机制。2022年以来，席麻湾镇采取有力措施，引进龙头企业，并将村集体资产折价入股，探索“企业+村集体经济组织”模式，开展村企共建，联合经营，以“保底分红+收益分红”的方式获取收益，实现村企双赢。通过推行该模式，全镇10头以上肉牛养殖户达130多户，户均年收入达到16万元以上，村集体经济每年增加收入突破30万元。累计增加分红收入109万元，先后盘活资产34个320万元。

03“托管经营”帮着干

针对集中养殖成本高、收益低的养殖资产，推行托管经营，将牲畜托管给农户进行分散养殖，采取分期方式回收养殖成本和收益。比如，红墩界镇采取“五户联保”机制，村集体将1050只羊子委托给50户农户分散养殖，并与养殖农户签订养殖合同，分五年进行偿还本金，同时收取10%的收益，全镇集体经济每年增收68万元，农民年收入增加280万元。成功激活了17项存在闲置风险的帮扶资产，资产原值达575万元。委托农民托管肉牛220头、羊子1684只。

04“企业租赁”承包干

针对产业发展实力较弱的村集体经济，通过租赁承包的方式，将闲置低效的帮扶项目资产租赁给企业运营，村集体收取租赁费用。例如，中山涧镇将村集体固定资产和配套设施、设备以及部分基础母牛出租给企业，由企业进行独立经营管理，该模式有效激活全镇6个帮扶资产，资产原值达214万元，村集体年租赁收入增加96万元，带动养殖大户年均增收32万元。

靖边县建立了“2+13”的帮扶资产政策框架管理体系，运用全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统，线上对资产运营管护等情况开展常态化监测。同时，实行帮扶资产“红黄蓝”三色预警管理。对带动效果不佳、资产闲置低效或经营亏损的帮扶项目资产，确定盘活方案，并落实专人负责，因地制宜盘活处置，确保资产良性运行。通过政策引导、规范管理，实现帮扶资产提质增效，集体经济发展壮大。经过连续三年建设，全县连片盘活闲置低效资产66个1379万元，年增加村集体收入1300多万元。