鄂托克前旗上海庙镇：“小积分”激发“大民主”

      “千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记主政浙江期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江省持之以恒实施“千万工程”，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，成效显著，影响深远。近年来，我市深入学习运用“千万工程”经验，以实施“一产重塑”为主抓手，以“二产带动一产、工业反哺农业”为特色路径，扎实推进“美丽旗区、美丽集镇、和美乡村、美丽庭院”四美联建，实现了精美发展、精品生产、精致建设、精准增收和精细治理，持续推动“三农三牧”工作闯新路、进前列，探索出一条以工补农、城乡融合、建设共同富裕鄂尔多斯的实践新路径，形成了一系列行之有效的好经验、好做法。 

　　“小积分”激发“大民主” 

　　党的二十大报告指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现”，鄂托克前旗上海庙镇基于乡村治理中农牧民整体利益进行表达、协商、决策、执行的过程，积极探索多样化、多层次的民主渠道和形式，创新探索乡村治理“积分制”管理模式，搭建了农民参与村庄公共治理的制度框架，有效破解了乡村治理难题，提供了参与主体广、民主权利广、覆盖范围广的民主样板。

　　以党建为引领，凝聚基层民主“强磁场” 

　　鄂托克前旗上海庙镇坚持党建引领基层民主，以“积分制”管理模式为抓手，搭建起“党建引领、全员参与”的基层民主制度体系和工作架构，镇党委牵头抓总，出台指导方案，设立以奖代补资金；村党支部成立工作领导小组，具体负责实施。积分细则设计环节充分体现党的政策方针，明确了党员干部和“两代表一委员”要示范带头、引领发展任务要求。围绕积分细则制订、初评复议、拓展运用等环节，党员干部与群众间形成了常态化的走访联系、沟通交流的服务机制。高水平党建把人民组织起来，成为凝聚群众的“吸铁石”，汇聚和激发多方主体参与基层治理，为全过程人民民主提供根本政治基础。

　　以人民为中心，下足民主治理“绣花功” 

　　“积分制”针对基层治理中的薄弱环节，从农牧民群众最关心、最迫切的问题入手，细化加减分指标，建立家庭“文明档案”，将村民遵守村规民约等日常行为逐项赋分。家庭积分是分红的主要依据，是“文明家庭”“最美庭院”等先进典型评选活动重要参考，与村干部、党员年底考核挂钩，同时政策资金也向高积分家庭倾斜，实现了赋分精准化、激励精准化、资源配置精准化，切实做到以“积分制”这根“针”，穿起基层治理“千条线”，织出民主治理的“锦绣图”。

　　以创新为基调，唱好全民参与“主旋律” 

　　鄂托克前旗上海庙镇“积分制”分红模式，为村民全过程参与乡村治理提供了制度保障，每一个村民都成为了乡村治理的参与者和受益者，增强了村民的主人翁意识，激发了他们参与乡村治理的积极性和热情，人大代表盛波：“整个过程我全程参与，这是我们自己给自己定的制度，又有效又接地气，村民们都接受认可。”村民参与村级事务的积极性日益高涨，与村集体建立起了持续的、密切的、动态的协商关系，形成全民参与的“决策、执行、监督”体系，激活了民主参与的内生动力，真正实现“村里的事”变“家家的事”“单方推动”变“双方互动”“要我参与”变“我要参与”的“三大转变”。

　　以制度为保障，擦亮全程监督“放大镜” 

　　民主落实中表决前“意见和建议”表决后的“监督与落实”之“从前到后”就是“全过程人民民主”之“过程”的根本落实。由村民自己编订的《村规民约》《村规民约顺口溜》和《积分细则》是村民自我监督、民主监督的宝典，更是乡村公信力的坚实护盾。通过“线上+线下”双轨公示模式，既让村民随时随地发表意见建议；又确保了信息的直观性和易获取性。搭建“即时响应”的反馈机制，无论是对于积分增减的疑问，还是对乡村治理的建议，都能得到及时、公正的回应，强化巩固了村民的参与热情，不仅增强了村民对乡村治理的信任和支持，也为全民参与、全过程参与奠定了坚实的基础。

　　在全过程人民民主理念的引领下，鄂托克前旗上海庙镇充分发挥人大代表“连心桥”作用，不断延伸“人大代表之家”和“人大代表联络站”触角，累计实施人大代表票决民生实事项目18项，累计投资1146万元，实现了民生实事从“为民做主”到“由民做主”的转变，人大代表参与调解案件30件次，代办信访案件8件，“有事好商量，众人的事情由众人商量”蔚然成风。

　　如今的鄂托克前旗上海庙镇党的领导作用不断加强，社会各方力量各司其职又相互配合、相互协同，群众表达诉求、协调利益、保障权益的渠道更加畅通和规范，社会治理稳定有序、富有活力、更有效率，群众有了更切实的获得感、幸福感、安全感，全镇人民以主人翁的地位参与公共事务，推动基层治理，彰显出全过程人民民主在基层强大的生机活力。