湖南长沙县创新水利融资模式 助推水利高质量发展

近年来，湖南省长沙县坚持政府和市场“两手发力”引入“金融活水”，创新形成“资源变资产、资产变资本、资本变资金”的水利资产融资“星沙模式”，促进水利事业可持续健康发展，全面建设中国现代化先行区提供坚强水利支撑。

紧抓确权登记推进水利设施产权制度改革开创新局面

长沙县作为全国农田水利设施产权制度改革和创新运行维护机制试点县，持续深化水利设施产权制度改革，长沙县水利局联合自然资源局制定操作指南，建立定期协商机制，选取高桥、金井和路口等镇试点成功后全面铺开，稳步推进水利工程确权登记工作。目前，已完成全县水库划界确权，完成河道、水闸、泵站等调查划界。

长沙县水利局通过找准法规依据、开展权籍调查、划定工程红线、完善调查表、形成宗地图、数据落宗、开展公示、核定登簿以及缴费领证等“九步走”，明确确权登记流程。

对于占用基本农田的难题。长沙县依据《土地利用现状分类》，占用基本农田面积不大的沟、渠、路、坎属于耕地，其他水利配套设施仍视同农用地管理。长沙县妥善解决登记主体问题。集体土地所有权已确权至村集体，但大部分水利设施实际为村民小组集体所有，该县充分发挥“附记栏”作用，将集体土地所有权与构筑物所有权确权登记至组农民集体。同时，针对登记系统缺项问题。长沙县完善确权登记系统，在不动产登记系统中的构筑物用途内新增农田水利设施选项，畅通系统确权登记工作。

紧扣特许经营盘活存量水库资产创立新模式

在前期桐仁桥、乌川、白石洞、团结四座水库确权登记基础上，由长沙县水利局作为不动产登记主体，长沙县借助中央、省、市决策部署盘活存量“三资”政策契机，迅速成立工作领导小组，定期召开专题会议，调度研究盘活国有资产资源，通过存量水库资产经营权转让获得资金9.4亿元，为县域水利基础设施建设开辟新的融资渠道。

评估资产收益，编制实施方案。通过对桐仁桥等四座水库水资源30年供水收益进行价值评估，经国资部门审核后，编制水资源特许经营实施方案，明确运作方式、交易结构、风险分配、合同体系、监督架构、财务测算等内容，向社会公开征求意见，经长沙县政府批准后实施。

依法公开招标，引入社会资本。长沙县政府授权县水利局为特许经营项目实施单位，2022年11月，县水利局通过公开招标方式确定特许经营权中标企业，并签订特许经营协议，实施“TOT”(移交-运营-移交)模式运营。项目经营收入主要为供水收入，总投资约9.4亿，年运营成本128万元，内部收益率为5.05%，特许经营期30年，期满后无偿移交县水利局。在市场竞争机制下引入社会资本，利用企业先进技术和管理经验，有效提高水库运营效率和服务品质，降低运营成本，同时促进政府职能转变，切实提升行政效能。

紧抓政策契机，争取政策性贷款。特许经营权中标方星城控股集团，利用政策性银行国开行近年支持水利行业发展和盘活国有资源的“东风”，以四座水库30年特许经营权作为还款来源，成功申请到项目投入80%的政策性低息中长期贷款，破解了企业自身贷款难题。

紧盯专项债券收益项目打捆申报获得新突破

公益性水利工程因投资大，公益性强，基本无收益，申报专项债一直难以通过国家两部委审核，长沙县通过盘活水库水资源打开了思路，将提升河道水资源蓄水能力和水质，为城区供水企业提供优质源水为收益点，打捆上下游堤防建设，实现公益性水利建设成功申报发行专项债。

目前，堤防达标建设、新建和改扩建水厂及配套管网、灌溉工程等公益性水利工程项目是专项债券重点支持领域。长沙县水利局通过精心筛选项目，按规定程序准备项目批复、可行性研究报告、“两书一案”等申报材料，严格遵照审批流程实施申报。

申报专项债的项目收益主要来源为原水供水及工程附属设施运营收入。以项目建设单位长沙县水利工程建设中心作为收益主体，与用水单位协商签订原水供水协议，明确建设单位获得稳定供水收入，同时，还明确了停车场、广告牌等附属设施收益归属建设单位，考虑运营成本后，相关收益对融资本息的覆盖倍数达到1.31-1.53倍，为项目成功申报提供坚实基础。

长沙县水利局重点从流域整体出发，依托枢纽供水、发电等有收益的水利工程项目，将枢纽工程受益区上下游的堤防建设项目统筹打捆申报专项债。2022年到2023年共申报专项债项目4个，总投资约23.75亿元，拟争取专项债资金11.35亿元，其中，成功获得国家发改委和财政部审批8.49亿元，剩余2.86亿元已通过国家发改委审核。

(作者系湖南省长沙县水利局党组书记、局长 栗柱)