“国家水网”热度不减 “湖南水网”一文读懂！

★ 解读 ★ 

日前，中共中央、国务院印发了《国家水网建设规划纲要》，持续刷屏，引发热议。与此同时，“湖南水网”再次收获一波关注度。

今年4月，湖南省人民政府批复《湖南省现代水网建设规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。

《规划》起草的背景是什么？如何把握《规划》编制要求和原则？如何安排《规划》框架和内容？……今天我们来一文读懂！

01 《规划》起草的背景是什么？

党中央、国务院高度重视水网建设，习近平总书记先后对构建国家水网作出一系列重要指示，水利部相继出台多个文件，为推进水网工程建设提出了明确要求。我省坚决落实基础设施网络建设、加快完善水安全网决策部署，依据国家水网建设规划纲要，组织编制了《规划》。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行“十六字”治水思路，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大项目论证原则，在深入分析水网建设基础和面临形势的基础上，明确了规划思路和总体布局，围绕水网建设的四项主要任务和现代水网管理要求，统筹谋划了四项重大行动和二十项重大工程，为全面建设社会主义现代化新湖南提供有力的水安全保障。

02 如何落实开门编规划？

根据省委、省政府和水利部工作部署，省水利厅于2021年12月正式启动《规划》编制。2022年上半年，邀请水规总院专家到我省开展现场调研、视频培训和大纲审查，随后组织市州水利局开展重大项目需求对接，6月中旬形成《规划》初步成果。《规划》先后征求了14个市州人民政府、9个省直有关部门意见，并报请水利部组织对《规划》进行了审核并出具书面意见。《规划》起草过程中，我们始终坚持“开门编规划”，集思广益，认真研究，充分吸纳各方反馈的意见建议，保障《规划》集民智、纳民意、惠民生。

03 如何把握规划编制要求和原则？

《规划》编制过程中，重点把握了四个方面要求和原则。一是服务全省发展大局。立足我省水资源禀赋条件和经济社会高质量发展需要，统筹水资源、水生态、水环境治理，全面实施水安全战略，更好地满足人民群众对洪旱无虞、饮水放心、用水便捷、亲水宜居等水安全需要，坚持不懈治水兴湘，服务现代化新湖南建设。二是紧扣湖南水利实际。正视我省水资源内循环、自平衡等特点，同时注重与国家骨干水网衔接，凸显湖南水网特征，优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，加快构建我省“四纵三横、一圈两带”水网格局。三是突出重大项目支撑。遵循“确有需要、生态安全、可以持续”重大项目论证原则，围绕完善防洪减灾体系、优化水资源配置、复苏河湖生态环境、水网智慧化建设等4大任务，提出水网建设4大行动及20大工程。四是注重规划衔接。落实国家水网建设规划纲要、长江流域综合规划等总体部署要求，注重与我省国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、生态环境保护规划、水运发展规划等重要规划衔接，水网骨干项目得到了有关要素保障部门的大力支持。

04 如何安排《规划》框架和内容？

《规划》主要包括三个部分十个章节。第一部分为总论，包括第一章的水网建设基础与面临形势、第二章的规划目标与布局，系统分析我省水网建设基础和当前形势，提出《规划》指导思想、基本原则、主要目标及总体布局。第二部分为分论，包括第三至九章，依据水网建设4大任务逐项阐述水网建设内容。其中第三章完善防洪减灾体系，立足江湖关系变化和经济社会发展布局，提出建设安澜洞庭、建设平安四水、提升城市防洪排涝能力、强化洪水风险管控4个方面内容；第四章优化水资源配置，坚持节水优先、量水而行，科学谋划分区水资源优化配置，提出水资源集约节约利用、供水工程网络体系建设、灌区现代化建设与改造、战略水源储备4个方面内容；第五章复苏河湖生态环境，践行“两山”理论，加强流域系统治理管理，提出强化水生态空间管控、维护河湖生态系统健康、建设造福人民的幸福河湖、弘扬繁荣湖湘特色水文化4个方面内容；第六章推进水网智慧化建设，按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求和“一网数智”的智慧水网布局，提出完善水网信息化基础设施、推动数字孪生水网建设、开展智能调度体系建设、提升网络安全保障能力4个方面内容；第七章提升水网管理现代化水平，重点从建设和管理、水利投融资、水权水价水市场、防范化解风险能力等方面构建长效机制；第八章谋划水网重大行动、重大工程，围绕水网建设4大任务，设置4个专栏，提出20项重大骨干工程；第九章环境影响评价，通过分析规划实施对环境的影响，提出减缓措施。第三部分为结尾，包括第十章保障措施，从党的领导、组织协调等5个方面拟定措施，以保障《规划》更好落地。

05 《规划》如何体现我省水利特色？

《规划》提出了湖南水网“四纵三横、一圈两带”总体布局，抓好四项重点任务，实施四个重大行动，推进二十个重大工程。

“四纵三横、一圈两带”总体布局，“四纵”即湘资沅澧四水，“三横”即引资济涟、引沅补资、沅澧连通等重大引提调水工程，“一圈”即环洞庭湖生态经济圈，  “两带”即湘江沿线供水带、衡邵娄干旱走廊供水带。

四项重点任务，即完善防洪减灾体系、优化水资源配置、复苏河湖生态环境、推进水网智慧化建设。

四个重大行动，即防洪排涝能力提升行动、安全用水保障行动、水生态保护与修复行动、数字化智慧化能力提升行动。

二十个重大工程分为四类。防洪减灾工程7个，包括洞庭湖重要堤防加固工程、四口水系综合整治工程、重要蓄滞洪区安全建设工程、大江大河干流及主要支流河势控制和河道整治工程、金塘冲水库工程、宜冲桥水库工程、五强溪水库扩大防洪库容工程；水资源配置工程10个，包括湘桂运河水源保障工程、何仙观水库工程、凉水口水库工程、梅山灌区工程、韶山灌区扩灌增效工程、衡邵娄干旱走廊北部地区水资源配置工程（引资济涟）、湘江沿线水资源配置工程、环洞庭湖水资源配置工程、蟒塘溪水资源配置工程、引巫入赧水资源配置工程；水生态保护与治理工程2个，包括洞庭湖生态修复（生态疏浚）工程、城陵矶综合枢纽工程；智慧水利工程1个，即骨干流域智能化联合调配工程。

06 如何保障《规划》顺利实施？

主要有四个方面的举措保障。

一是组织保障。坚持党的领导，坚定不移落实党中央、国务院和湖南省委、省政府关于水网建设的指示精神，统筹协调部署各项任务，强化部门协同和上下联动，逐级压实责任，合理推动湖南省现代水网建设。

二是资金保障。建立以政府投入为主、金融与社会参与的多元化资金筹措保障机制，扩大资金来源，紧抓国家加大水利投入的机遇，积极争取国家项目和资金支持，规范推广政府和社会资本合作模式(PPP)，利用信贷等政策措施为水利融资提供便利，鼓励社会资本参与水利建设和运营管理。

三是科技保障。积极开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平，充分利用先进信息化技术，提高重大水利工程智能化管理和决策水平。

四是人才保障。加快水网建设相关领域科技人才培养和实践锻炼，打造领军人物和专业化科研技术创新团队，为建设湖南省现代水网提供人才支撑。

来源：防御中心宣教部，规计处