“三联四建”探索新时代城市基层党建新格局

近年来，张家界市永定区立足城市发展阶段性特征，以扎实开展城市社区“三联四建”活动为抓手，初步形成以区委为统揽、街道党工委为“龙头”、社区党组织为核心、小区党支部为纽带、驻区单位及各领域党组织为补充的城市党建新格局，实现城市基层治理从“群龙无首”到“核心引领”的转变。

01党建引领：构建全域联动的组织体系

按照“党建引领、统筹联动”的思路，打通城市基层党建的“神经末梢”，进一步提升基层治理和服务保障效能。

在立梁架柱上下功夫。成立区级城市基层党建工作暨“三联四建”活动领导小组，出台《张家界市永定区城市社区“三联四建”活动方案》和3个配套文件。深入开展“三联四建”活动，组织领导干部联系社区小区、职能部门联系项目、党员干部联系居民，推动建好社区综合服务平台、社区综治管理平台，建强社区党组织、社区志愿者组织，以“大党建”引领“大服务”。

在有形有效上求突破。全区417个居民小区实现党支部全覆盖，成立804个楼栋党小组。街道社区党组织对小区党支部人选进行严格把关，真正把组织认可、群众信任的人推到前台。大力推动“双向进入、交叉任职”，鼓励小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”，实现党员在业委会委员人数过半，确保业主委员会在党的领导下开展工作。

在共联共建上见真章。探索街道“大工委”建设，建立党建联席会议制度，“三联四建”活动联系单位、小区党支部、业主委员会、业主监督委员会、物业服务企业（房地产企业）等到小区每年召开联席会议不少于2次，推动党建工作任务落地见效。截至目前，召开城市党建联席会议241次，分解落实工作任务298件。

02重心下移：构建资源匹配的服务体系

突出重心下移，有效整合各类力量、资源、设施下沉到基层，畅通为民服务“最后100米”。

党员力量在一线集结。推动市区两级机关和企事业单位在职党员到社区小区“双报到”，党员干部通过“一对一”或“一对多”的方式，在社区“联三户当六员”（结对联系社区贫困户、拆迁户、信访户，当好民情调查员、政策宣传员、项目联络员、发展指导员、矛盾调解员、便民服务员）。研究制定城市居民小区党员管理办法，深化在职党员党组织关系所在党支部和登记小区党支部双重管理、履行岗位工作和群众工作双重职责为主要内容的“双管双责”机制。过去不配合、不亮相、不开门的“休眠”党员主动亮出身份，积极投身基层治理。

党建资源在一线集聚。统筹街道、社区、联系职能部门、驻区单位和新兴领域资源，推动政策、项目和资金在社区小区整合，放大城市党建聚合效益。近年来，通过持续开展“三联四建”活动，累计投入资金7200万元，完成社区小区居民关注关心的窄路加宽、路灯照明、消防通道、充电桩建设、停车位改造、环境卫生整治等项目1300余个。

党群阵地在一线集成。高标准建设社区便民服务中心“主平台”，全面推行服务群众“一门式”、事项办结“一条龙”，落实直办代办内容47项，服务质量和办事效率明显提升。建成77个小区党群服务中心，67个小区“邻里中心”、152个物业管理中心，提供理论学习、生活休闲、阅读健身的场所。创新建立“红色驿站”“流动党员之家”，把党建“微阵地”打造成党组织联系党员、党员联系群众的温馨家园。

03多元共治：构建同向发力的治理体系

切实发挥广大党员的先锋模范作用，引导发挥人民群众主体作用，鼓励居民参与城市建设和管理，真正实现“共建共享、共治共管”。

网格管理求取“最大公约数”。持续推进网格化建设，通过组织建网、工作嵌网、党员融网、群众用网，把党建、综治、民政、住建等部门职能和资源整合进网格，有效结合党群连心“五个到户”为民服务机制和村（居）民代表常态化联系服务群众，实现“一网兜尽民生事”。针对一些老旧院落和自建房聚集点“全开放式”建设布局、无法开展规范物业管理的问题，由社区党组织牵头，将若干楼栋划分为网格单元，由党员担任楼栋长，协调居民党小组力量，构建街居共治、楼栋自治的治理格局。

邻里互助绘就“最强同心圆”。发挥小区党支部联系业委会、物业管理公司和上级党组织之间的桥梁作用，协调督促解决不动产证办理、邻里纠纷、物业服务等热点难点堵点问题3500余起。在小区积极开展“三亮三服务”行动，组建党员“红马甲”服务队伍，在邻里服务、矛盾调解等方面当好调解员和服务员，让矛盾化解在基层、服务精准到家门。

志愿服务汇聚“最强正能量”。建立以党员志愿者为核心的志愿服务体系建设，组建法律援助、健康义诊、扶贫帮困等等各类志愿者队伍315支，在湖南志愿者服务网注册登记志愿者1.2万余人。开展“湘妹子能量家园”进小区试点创建活动，以积分管理为抓手，激发居民参与基层治理内生动力。组织两新组织进社区（小区）开展志愿服务活动，共同编织社区治理、服务居民的幸福网。