北京门头沟斋堂镇：探索总结革命老区乡村全面振兴“五策联动”模式

五新斋堂中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目（以下简称“五新斋堂”项目），位于北京市门头沟区斋堂镇辖区范围内。项目旨在通过挖掘和弘扬“英勇斋堂川”精神，擦亮“品牌新斋堂”、凝聚“活力新斋堂”、唱响“红色新斋堂”、打造“神奇新斋堂”、构建“和美新斋堂”，推动形成项目区“红色+”文旅融合、“多举措”强化旅游要素供给的发展模式。按照“一带一心三片区多节点”的空间布局，统筹谋划了9大项目，项目涉及马栏村、黄岭西村、法城村、西胡林村、东胡林村、军响村、杨家村、张家村、吕家村、灵水村、爨底下村、柏峪村、牛战村共13个行政村，区域范围总面积118.62平方公里，涉及人口约1万人。

习近平总书记在北京河北考察灾后恢复重建工作时强调“要坚持以人民为中心，着眼长远、科学规划，把恢复重建与推动高质量发展、推进韧性城市建设、推进乡村振兴、推进生态文明建设等紧密结合起来。”门头沟区斋堂镇始终始终牢记总书记殷殷嘱托，坚决落实北京市“一年基本恢复、三年全面提升、长远可持续发展”灾后恢复重建总体思路，坚持把灾后恢复重建与实施乡村振兴战略紧密结合起来，把革命老区提振发展与探索乡村振兴路径紧密结合起来，把发挥农民主体作用与推动乡村振兴发展紧密结合起来。在推动“五新斋堂”项目建设过程中，探索总结以“沟域党委联建、片区规划先行、红绿融合发展、资源高效集成、多方共建共享”为内容的革命老区乡村全面振兴“五策联动”模式，模式中的主要做法、经验成果等，在中国农网、北京农村经济等媒体刊物刊登推广，成为北京市灾后恢复重建的重要典型案例。

一是坚持党建引领统筹各方。成立爨柏沟域联合党委，协调沟域内各村党建工作，引领项目区（沟）域各村“组团式”发展。充分发挥基层党组织统筹谋划、沟通协调、监督指导等作用，在资源、项目集中的爨柏沟域成立沟域党委，在镇党委领导下，协调沟域内党建工作、乡村治理、项目建设、产业发展、社会稳定等重大事项，加强对各村党组织的统筹领导和各村乡村治理的研究把关，保障各村自治权的同时，引领推动沟域内各村“组团式”高质量发展。特别是充分发挥党组织“集中力量办大事”的制度优势，围绕古村落保护传承与发展，依托《门头沟区斋堂镇国土空间规划（2020年-2035年)》《门头沟区斋堂镇集中建设区（镇中心区）MC08-0101、MC08-0102控制性详细规划（2020年-2035年)》《北京市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》等相关政策确保空间资源配置合理、规避未来土地性质调整问题、解决土地流转问题，统筹推进爨底下百花谷休闲体验公园、爨柏景区停车场提升、柏峪村停车场改造、黄岭西红色旅游节点项目重点工程项目，形成“配合大工程，完善小配套，五村一体化，联动全沟域”推进格局，持续延伸沟域内各大项目工程的辐射带动作用。

二是坚持片区规划引领，采用“双师协同”机制，实现策划、设计、施工、运营全过程一体化，精准对接灾后恢复重建各项需求，确保项目布局科学合理。在具体项目建设上创新采用建筑师负责制+乡村责任规划师的“双师协同”机制，实现策划、设计、施工、运营全过程一体化，精准对接灾后恢复重建各项需求，满足韧性、安全性目标要求，形成了崭新的新乡建模式。特别是在村庄规划设计等重点设计方案中，采用多元制约要素耦合的村落科学生长规划新方法，依据山势和地区传统村落规划机理，保留全部现状乔木及部分大乔木周围的小范围花木，就地取材收集各家洪灾留下的砖石，形成不同房屋走向与农宅簇团，着力做好“景村融合”。同时，提前谋划产居融合。借助村企合作契机，系统梳理村庄特色，明确未来产业发展方向，立足打造的村庄全民活力空间，由共建企业统筹规划运营方案，谋划乡村文旅发展模式，实现集体资源共享，激发乡村活力，推进全面乡村振兴。

三是坚持红绿融合发展，深挖、传承斋堂镇红色革命精神，结合“五新斋堂”项目推进实施，确保了项目地域特色鲜明。依托斋堂镇丰富的红色革命遗迹，深挖、传承革命精神，发挥培根铸魂、红色赓续、特色培育作用，结合全国红色美丽村庄试点建设等重要契机，积极修复冀热察挺进军司令部、挺进军十团团部等旧址，新建红色记忆书屋、马栏革命烈士陵园等具有红色功能的设施，开发重温“红色马栏”、再走抗战之路等沉浸体验项目，连续多年举办“红色马栏”主题红色旅游文化节活动；推出“红色马栏”IP，着力打造以冀热察挺进军司令部旧址为核心的京西“小延安”红色文化组团。同时，大力推进红色教育与农旅体验相融合，同时立足村庄实际打造丁香谷生态观光旅游景区，推进马栏古村落文化小院、“百果园”与“精品葡萄种植”项目，并依托《2024年门头沟区基层农技推广改革与建设方案》《斋堂镇农业科技示范基地任务实施方案》和白虎头村“科技小院”提供种植技术、优化种植产业结构、为农业探索提供有力技术支撑。特别是结合“五新斋堂”项目推进实施，打造马栏爱国主义基地项目，加快旅游综合服务中心、山地休闲步道和人居环境整治项目建设，实现景区环境的提质升级，逐步形成以“红色主题教育为核心，红色精品旅游创品牌，农文旅融合促发展”的产业特色。

四是坚持资源高效集成，把灾后重建与项目建设紧密结合，确保了项目高质高效。引入责师团队，全过程指导镇（乡）灾后重建。斋堂镇党委政府把灾后重建与实施乡村振兴战略紧密结合起来，强化对街区规划设计、建设管理和空间运行维护等的全方位技术服务，在沿河口整村异地安置等重点项目中，探索引入责任规划师与责任建筑师“双师”团队，全方位指导服务灾后恢复重建工作。在“五新斋堂”建设大寒岭古道休闲体验项目中，充分发挥技术优势，集成各方资源，通过培养“乡村CEO”推动人才有效落地、依托乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目夯实乡村振兴人才基础、依托《门头沟区“诗画乡村”建设产业人才13条》推进人才队伍培育，将东胡林村文化活动中心改造为“东胡林人”陈列室及多功能村庄文化中心，并依托“东胡林人”论坛，确保展出内容的科学性、展示性。紧密对接百姓诉求，在军响村、东胡林村、张家村建设游憩公园，以提升安全韧性水平、保障生命线工程为前提，提供村庄重建选址和设计建造等全方位的技术服务，同时对村庄建设风貌和布局把关，充分利用周边的古长城遗址资源、永定河文化资源等，发展文旅产业，改造提升杨家村老旧文化中心，升级成多功能游客中心，完善髽鬏山基础配套设施，综合打造大寒岭古道休闲体验项目，有效保证了灾后项目前期设计质量，并衔接实施，促进高标准落地。

五是坚持多方共建共享，创新村企合作机制、完善农民参与机制，优化政策扶持机制，为项目实施提供了重要机制保障。创新合作参与机制，完善农民参与机制，鼓励农民以土地、林权、技术、手艺、资金等入股乡村文旅项目，优化外部企业对接机制，成立乡村项目对接小组，公开招标信息，以项目促合作。鼓励社会企业与乡村合作社、家庭农场、农户合作，提升农产品附加价值。优化扶持政策，加大对社会资本牵头的乡村建设项目的财政补贴力度和贷款补助力度。在此次“五新斋堂”法城农游一体科普乐园项目中，由社会资本投资100万元，优化农耕博物馆、娱乐设施、动物乐园等。成立乡村发展基金，鼓励社会人士、企业家积极参与。在此基础上，出台《斋堂镇村企合作指导意见》，探索明确收益分享机制，规范合作形式，落实合同签约制度，保障农民利益，推进村民“基础收入+股份红利”的收入机制，保障村民既有稳定的农产品、餐饮、住宿收入，又有旅游项目分红收入，实现企业、镇集体、村集体、村民四方合作共赢。初步构建了“部门+政府+企业+村民”共建共享机制，保证规划与实施高效传导。

作者：北京市门头沟区斋堂镇镇长 刘利强