土地确权：承包地有了“身份证”

开栏的话：党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程。即日起，本报在“奋进新征程　建功新时代”栏目下开设“伟大变革”子栏目，从三农领域的变革性实践、突破性进展、标志性成果入手，回顾梳理党的十八大以来中央推进三农工作的战略考量、决策过程，通过三农领域的巨大变化反映党领导人民攻坚克难、推进变革的生动实践，展现人民踔厉奋发、笃行不怠的精神风貌。敬请关注。

在湖南省产粮大县常德市桃源县，小马山村今年的春耕掀起一阵小“风波”。听说村里要推平田埂，200多户村民一下子“炸开了锅”：“田埂一平，以后分不清哪块田是谁家的，怎么办？”“要是将来恢复时，我家田面积少了，怎么办？”……

推平田埂利于农机操作和降低人力成本，还能增加农田面积。但预期中的利好，抵消不了村民心头的顾虑。最后让僵持局面“破冰”的，是村里公示的土地确权底图。

底图上，各家各户田地四至、面积等信息清清楚楚。每次推平田埂前，村干部、村民小组组长、村民和流转这块土地的种粮大户，必须同时在场，根据底图在田间实地打上木桩做记号，并签字确认。

一张土地确权图，一本《农村土地承包经营权证》，让农民更放心地甩开膀子谋发展。

小马山村“活”起来的田地，得益于农村承包地确权登记颁证的全面推开。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村承包地确权问题，开展承包地确权登记颁证——这项旨在进一步明晰农村承包地“属于谁”的工作由试点向全国推开。这十年来，确权登记给农村承包地上了“户口”，颁证则给承包地发了“身份证”，既稳了承包关系，也活了生产经营，为农业农村现代化注入强劲动力。

“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。”在党的十九大会场，习近平总书记掷地有声的话语，给全国农民吃下了又一颗“定心丸”。

今年是党的二十大召开之年，回望农村承包地确权登记颁证历程，是继土地改革、家庭承包之后最广泛、最深入、涉及和动员农民群众最全面的一次农村土地工作，为农村长远发展和维护亿万农民群众切身利益奠定了坚实基础。

复杂浩繁但意义深远的工作

什么是广袤农村最重要、最基本、最广泛的生产要素？土地。土地是亿万农民安身立命之本，是农村改革的关键所在。承包地确权登记颁证，则是基础中的基础、关键中的关键。

曾经，一些农村承包地四至不清、面积不准、权属不明，农民手中缺少土地承包经营权凭证，既影响农民土地权益的实现，也制约着土地在资源配置中作用的发挥。

吉林省舒兰市德胜村村民钱忠凯就遇到过这样的难题：一直在外经商的他，老早就想把地流转出去，既省心又有收入。可盘算来盘算去，老钱心里还是不放心：“11亩地分成了5块，村南村北都有。后来又跟村里人换了地，时间一长自己都搞不清了。这样乱的地，要是再流转给人家，以后找不着咋办？一家人吃啥喝啥？”

和老钱的想法类似，许多农民为求安心，只能牢牢守住自己的几块零散地，但也在为地块过于细碎、农机手不愿来、耕种成本高等现实困难犯愁。此外在一些农村，土地矛盾纠纷成了较为突出的问题，影响着农村社会的和谐稳定……

为有效解决这些问题，2013年中央一号文件首次提出，全面开展农村土地确权登记颁证工作。2014年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，明确用5年左右时间完成这项工作。截至2018年年底，我国农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成，覆盖全国2838个县（市、区）、3.4万个乡镇、55万多个行政村，累计精准测量11亿个地块、15亿多亩承包地，清理2亿多农户档案资料。

这是一项复杂浩繁、非常具体的工作，需要大量人财物投入，有着严格法律政策规定和技术标准要求，涉及权属调查、纠纷调处、审核公示、完善合同、建立健全数据库和信息系统、建立登记簿、颁发证书、资料归档等一系列程序。

如此大力投入、轰轰烈烈，是稳定土地承包关系、完善农村土地“三权分置”制度，加快生产力和现代农业发展的迫切需求，亦是维护农民合法权益、消除土地纠纷隐患、保持农村社会和谐稳定的必然要求。