土地确权：承包地有了“身份证”(2)

稳定是为了更好放活，放活是为了长久稳定。只有开展确权登记颁证，把农民承包地权属搞清、面积搞准，才能解除农民流转土地的后顾之忧，承包地才能流转得动、流转得久，新型经营主体才敢放心精心搞规模经营。由此，土地才能被充分有效利用，农户的土地权益才能更好实现，承包关系才更能保持长久稳定。

后来的事实也表明，农村承包地确权登记颁证确实给农村长久稳定发展注入了活力。基本完成确权登记颁证后，广东省河源市又推出一揽子支持政策，引导农村承包地经营权规范流转，扶持新型农业经营主体发展，土地流转取得较好成效。截至2020年年底，在乡镇备案的全市承包耕地流转面积36.61万亩，林地经营权流转面积18.67万公顷，推动了乡村产业规模化、集约化、高质量发展，也让更多农民心里更踏实、腰包更鼓。类似的变化，正发生在华夏大地上的众多村庄中。

碳原子如何炼成金刚石

“土地承包经营权确权登记，原则上确权到户到地。在尊重农民意愿前提下，也可确权确股不确地。”

“此次工作是对现有承包关系的确认，不是打乱重来！要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据，确认承包地归属。”

“要充分调动农民群众积极性，依靠村民民主协商，自主解决矛盾纠纷。政府不能缺位，要发挥好引导、服务、仲裁作用，但绝不能越俎代庖。”

……

在全国各地农村承包地确权登记颁证相关工作会议上，这些重要原则被频频强调，凝聚起各地干部规范科学开展工作的共识。

从2014年开始，《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》《关于做好农村土地承包经营权信息应用平台建设工作的通知》、农村土地承包经营权登记簿证样式等部委文件密集下发，内容涉及档案管理、信息应用平台建设、登记簿证样式、确权登记颁证成果检查验收、数据库建设技术、土地承包合同示范文本、确权登记颁证成果图制图规范等。1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件先后制定，完善了全国确权登记颁证工作的全流程操作指南，让地方确权登记颁证工作有了实用明晰的指引。

不过，有了明确的政策指引和之前的试点经验，还不能说实际工作就一定能顺利做好、高枕无忧了。打个比方，碳原子杂乱无章地堆在一块，就是世界上最软的东西——石墨；如果有规律地堆在一起，就成了世界上硬度最高的东西——金刚石。相似的道理，开展确权登记颁证毕竟是新鲜事物，各地只有尊重客观规律，注重工作方法，才能炼出经得起历史和人民检验的“金刚石”。

湖南省多地优化工作方式和程序，在原农业部“九步工作法”基础上，完善总结了“摸底制图、调查指界、公示确认”的“三步工作法”，既解决了技术设施问题，保证了面积精准、四至清晰的技术要求，又使操作更加方便明了。

在广西贵港市港北区，干部到田间地头、百姓家中给农民讲政策、摆道理，同时严把丈量测绘关，张榜公示，及时发布确权登记工作情况，让农民知晓利害、心里亮堂。确权登记颁证赢得了群众广泛支持与参与。

为解决农户承包地细碎化问题，促进承包地块相对连片，提高耕地质量和土地利用率，广东省激励农民在权属清晰、自愿互利基础上互换并地，然后再确权登记颁证。如确权登记颁证后，同一集体经济组织的农户有互换并地愿望，可由当地集体经济组织协调户与户间互换并地。

四川省绵阳市涪城区则利用数字真彩色航空影像，建立了适合本地需求的确权登记颁证信息化系统及管理应用平台，包括调查数据管理、登记管理、权证管理、流转管理与服务、纠纷仲裁管理等功能。对现代信息技术的创新应用，解决了传统测量方法存在面积误差、定位不准，传统管理方式效率低、功能单一等问题……

就这样，确权登记颁证工作在广袤田野上渐渐扎根，以星火燎原之势覆盖全国，扎扎实实摸清了家底，给亿万农民确了实权、颁了铁证。2019年，农业农村部指导各地开展农村承包地确权登记颁证“回头看”，进一步巩固确权成果，全国农村承包地确权登记颁证率已超过96％。

一笔可供挖掘的巨大财富

各地实践表明，农村承包地确权登记颁证除了有利于稳定承包权、放活经营权，解决土地细碎化问题，提高土地资源利用效率，还正释放出越来越广泛的红利。

湖南省曾算过这样一笔账：搞好确权登记颁证，全省6200万亩土地就是融资“本钱”。通过土地经营权抵押担保，假若一亩地贷款4000元，那么全省就可贷到2400多亿元。这无疑会给县域经济发展，特别是面临更大发展压力的农业县，带来可观的金融支持。而在宁夏，通过金融保险机构，可为农民群众和新型农业经营主体授信增信，提高其贷款额度，并加大保险支持力度，使“死数据”变成了“活信息”。