最高人民法院出台意见要求服务乡村振兴和基层治理

9月15日，最高人民法院在京举行新闻发布会，正式发布《关于推动新时代人民法庭工作高质量发展的意见》暨案例选编（一）。会上，最高人民法院党组成员、副院长贺小荣介绍，近年全国人民法庭展现司法担当，坚持与辖区经济社会发展同频共振，各项工作迈上新台阶。2020年，全国人民法庭共办理基层法院四分之一的案件，法官人均办案232件，此外，人民法庭还承担参与基层治理、推进乡村振兴等重大战略任务。

据了解，近年，全国法院加强人民法庭建设，优化区域布局。截至今年8月，全国实际运行的人民法庭10145个，其中乡村法庭6201个、城区法庭1234个、城乡结合法庭2710个，实现人民法庭司法服务全覆盖。

执法办案成效显著。全国人民法庭立足核心职能，妥善处理大量征收征用、劳动争议、婚姻家庭、民间借贷等矛盾纠纷；着力源头预防，注重非诉方式及时就地化解矛盾纠纷。2016至2020年，全国人民法庭收案2040.8万件，审结2027.5万件，收结案约占基层法院收结案总数的25%。

司法为民落实到位。参与“一站式”建设的人民法庭约占总数的60%，巡回审判辐射力显著增强，依托“车载法庭”“马背法庭”“背包法庭”等方式广泛开展巡回审判。加强人民法庭信息平台和人民法庭工作平台建设，助力人民法庭决策管理和法治宣传教育。

促进治理取得进展。主动融入城乡基层社会治理体系，推进人民法庭进乡村、进社区、进网格，发挥司法参与、推动、规范和保障作用。多元化纠纷解决机制蓬勃发展，驻庭特邀调解组织、调解员数量明显上升，多元化解和司法确认工作明显加强，矛盾纠纷源头预防化解效能明显提升。

队伍建设不断加强。全国人民法庭坚持以党建带队建，建设革命化、正规化、专业化、职业化的人民法庭干警队伍，涌现出全国先进工作者、全国“两优一先”表彰对象等一大批先进典型。本科及以上学历干警占在编干警比例超过80%。

基础保障明显改善。“十三五”时期，人民法庭经费保障净增长2.22倍。革命老区、民族地区、边疆地区和脱贫地区人民法庭办公办案条件得到显著改善。全国人民法庭基本实现法院专网和互联网全覆盖，实现网上办公办案，城区法庭、城乡结合法庭基本实现科技法庭配备，信息化智能化应用推广迅速。

贺小荣表示，此次意见的制定出台，在我国人民法庭发展史上具有里程碑意义。该意见共35条，主要包括七大方面内容：

积极服务全面推进乡村振兴。立足人民法庭法定职责，从服务乡村产业振兴、维护农民合法权益、推动乡村文明进步、保护农村生态环境等四方面作出规范，对三农领域传统纠纷和新业态纠纷以及事关粮食安全战略、种业安全、农村土地“三权分置”、传统村落保护等领域的问题，均作出具体回应。

积极服务基层社会治理。从推动健全基层社会治理体系、明确参与基层治理途径、加强源头预防化解矛盾、推进基层法治建设、完善相关纠纷审理规则等五方面作出规范，要求推广“群众说事、法官说法”等做法，依托“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”等基层治理机制，推动司法资源向街乡、村镇、社区下沉。

积极服务人民群众高品质生活需要。从加强民生司法保障、提升一站式诉讼服务能力、完善直接立案机制、推进案件繁简分流、推动解决送达难、推进直接执行机制等六方面作出规范。要求依法妥善审理家事、民间借贷、人身损害赔偿等基层易发多发案件，加大人身安全保护令制度落实力度，保障留守儿童、留守妇女、留守老人以及困难群体和特殊人群的人身安全和人格尊严。

该意见还就深化人员管理机制改革、建立健全人民法庭工作考核机制、加强人民法庭建设保障、加强人民法庭工作组织领导等内容作出明确规范和具体要求。

为各地加强人民法庭工作提供持续借鉴参考，最高人民法院决定分批次选编新时代人民法庭建设案例。此次发布的第一批案例选编共16个，最高人民法院审判委员会委员、民一庭庭长郑学林逐一予以介绍：

本期案例中，湖北省人大常委会作出决定，明确人民法庭参与基层社会治理的职责和路径，支持人民法庭工作，在全国尚属首次。江西高院切实强化人民法庭工作主体责任，以“双达标”活动为抓手，推动人民法庭工作跨越式发展。湖南高院创建人民法庭专门考核体系，推进解放“司法生产力”。吉林、新疆高院因地制宜，优化人民法庭区域布局。天津、上海、福建、四川高院加强人民法庭专业化建设，积极服务地区特色产业发展。北京、河北、浙江、陕西、广西高院积极推进人民法庭参与社会治理、服务乡村振兴，构建诉源治理新格局。江苏、浙江高院积极利用智慧化建设成果，赋能人民法庭审判和基层治理。

农民日报·中国农网记者 李秀萍