“揭榜挂帅”激发巨大创新潜能(3)

“揭榜挂帅”规则逐步细化。4月1日，《湖北省揭榜制科技项目和资金管理暂行办法》对外发布。《办法》提出，建立覆盖需求征集、论证遴选、揭榜对接、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度，由省科技厅或委托专业机构对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用管理。省科技厅建立“黑名单”制度，将严重不良信用记录记入“黑名单”。

4月9日，湖南省为2021年度8个自然科学基金重大项目发榜，并对项目资金拨付进行了严格规定：资助经费根据项目实施情况分年度拨付，当年拨付40%，中期评估通过后第二年拨付30%，第三年再拨付30%。项目实施成效好且需持续研究的可以滚动支持资助；效果不好的，终止实施并按规定追回相关财政资金。

还有一些地方探索平行竞争模式，由专家组为每个揭榜项目初步筛定2—3个入围团队，每个入围团队获得10%的启动奖金，平行展开研发攻关，获胜者赢得项目剩余资金，充分激发“鲶鱼效应”。

山东省中国特色社会主义理论体系研究中心省委党校基地研究员季冬晓认为，“揭榜挂帅”，要注重把好项目筛选、人才甄别、成果评鉴、市场转化等关键环节。应细化入榜项目的技术指标、过程周期、奖励金额、结项方式等具体指标。

“揭榜挂帅”过程中，研发可能成功，也可能失败，如何降低风险？浙江省金华市在全国率先试点推出了“揭榜险”。

截至2020年末，金华市已面向全球发布榜单475项，榜额超18亿元，吸引超100个高校院所专家团队洽谈对接。攻克难题23项，兑现榜额6330万元；完成揭榜120项，榜额超3亿元。

但研发毕竟有风险，于是，金华市与保险公司合作推出新型险种“揭榜险”：因不可抗力导致“揭榜挂帅”项目失败的，由保险公司按照项目投入分别给予发榜人和揭榜人补偿。政府给予投保费用50%的支持。

2020年6月，金华市首份“揭榜险”保单诞生，投保方是浙江派尼尔科技股份有限公司。2020年5月，金华市发布了100多个企业的技术需求榜单，派尼尔公司的发动机节能减排技术需求就在榜单上。很快，天津内燃机研究所揭了榜。“我们从20年前就开始进行小型发动机节能减排研发，已经积累了非常丰富的经验。”天津内燃机研究所高级工程师贾滨说。但由于该项目研发周期较长、前期设备投入大，贾滨团队对揭榜也难免有所顾虑。为解决研发的后顾之忧，派尼尔公司与保险公司签下了这份“揭榜险”。

季冬晓认为，实行“揭榜挂帅”的最终目的，就是要通过深化科技体制改革把巨大创新潜能有效释放出来，持续提升科技自主创新能力，把事关国计民生和国民经济命脉的关键技术掌握在自己手里，在一些优势领域打造创新“长板”，带动整个国家创新生态链形成良性循环。（记者 潘旭涛）