“揭榜挂帅”激发巨大创新潜能

3月31日0时起，“中国天眼”500米口径球面射电望远镜（FAST）向全球天文学家征集观测申请。新华社记者 欧东衢 摄

4月11日，中国人工智能产业年会在江苏苏州举行开幕式。新华社记者 季春鹏 摄

3月17日，2021中国国际半导体展在上海新国际博览中心开幕。新华社记者 方喆 摄

近期，各地频发“英雄帖”——

3月2日，辽宁省公布2021年首批“揭榜挂帅”榜单，包括科技攻关项目100个；

3月29日，湖北省武汉市发布5个重大科技专项，面向全社会实施“揭榜挂帅”，承诺提供1.35亿元市级科技研发资金；

4月9日，湖南省为2021年度8个自然科学基金重大项目发榜……

“揭榜挂帅”是一种新型科研组织模式，把需要攻关的科研项目张榜，谁有本事谁就揭榜。在破解“卡脖子”难题过程中，“揭榜挂帅”正在发挥越来越大的作用。

清华大学苏世民书院院长薛澜认为，“揭榜挂帅”是深化科研管理改革的重大举措，主要针对当前一批制约创新发展的重大科技难题，实行“揭榜挂帅”的办法，可以促使更多优秀科研团队脱颖而出。

谁有本事谁揭榜

“揭榜挂帅”就是能者上、智者上、谁有本事谁上，是用市场竞争来激发创新活力的一种机制。

长期以来，有件事一直困扰着供电公司。为了快速发现、解决故障，供电公司给配电设备安装了智能监控单元，但问题随之而来，这些单位暴露在户外，通过公网与服务器连接，存在被网络入侵破解的安全风险。

国家电网浙江杭州供电公司决心解决这个问题，把任务交给了该公司大有科技智能配电网创新团队。大有科技团队讨论后，想到了一个主意：“揭榜挂帅”。今年2月，他们把需求向社会张榜，很快，有一家企业揭榜了。

浙江九州量子信息技术股份有限公司表示，量子通信技术可以破解这个难题。九州量子创始人郑韶辉分析说：“利用量子态作为信息载体进行信息交互的通信技术，具有无法被窃听或破解的高等级安全特性。”

3月8日，在国网杭州供电公司实验室里，随着硬件调试、代码执行、量子加密的遥控分合闸指令被成功解密并接收执行，电力量子加密开关研发成功。

“将量子加密技术应用到配电设备上，是一次突破性的尝试。”国网杭州供电公司相关负责人表示，后续他们将逐步把量子科技推广到更多电力设备应用上去，保障电网安全，服务城市发展。

中国电子信息产业发展研究院副总工程师安晖认为，“揭榜挂帅”可营造英雄不问出处的氛围，让有创新实力的民营企业、新型研发机构等不受限于身份，都能参与其中，提升社会整体创新活力。

“揭榜挂帅”具有需求明确、导向清晰、参与面广的特点，是一种高效破解难题的机制。

目前，甘肃省兰州市轨道交通2号线正在快速修建中，预计明年就能开通运营。而刚开工的时候，这个项目曾遭遇过难题。红砂岩地层地下水浸泡基坑，坑内涌水涌砂，造成施工困难。

兰州市把本市发展中遇到的“卡脖子”技术梳理成榜单，面向全社会发布“英雄帖”。兰州市还通过各驻外办事机构“主动对接”，人才工作站“牵线搭桥”，线上线下发布公告“全面撒网”，吸引更多掌握核心技术、具备攻关能力的创新人才和领军团队积极参与揭榜。

不久后，北京城建勘测设计研究院揭榜并攻克了2号线修建中的难题。据估算，新技术的引入可以节省工期200多天，降低成本2000多万元。

“揭榜挂帅”实质上是以重大需求为导向，以解决问题成效为衡量标准，可以有效破除“唯论文”倾向。

多年来，科研课题（经费）采用申报制。项目申报人完成论文发表等“规定作业”后便可结项，科研成果可能并没有服务经济社会发展，造成产学研脱节。“揭榜挂帅”制坚持效果导向、成果导向，使科研成果可以解决真问题。

近日，山东省科学院能源所副所长刘志刚带领团队研发了大功率LED灯。通过 “揭榜挂帅”，这一成果成功走出了实验室。

“原本项目成果鉴定会结束后，我们就会接着申请另外一个项目，之前的项目大多会沉淀在实验室或数据库里。”刘志刚说。

2020年6月，山东省交通规划设计院向社会提出隧道照明智慧化需求，刘志刚团队凭借较强的研发实力揭了榜。